任梓炜　李梦梦　孙然然　张嘉琦　付旭

【摘 要】“煤改”工程在改善生态环境和提高人民生活质量方面意义重大，但是天然气在不同领域的价值体系是不一样的。当下以及未来相当长的一段时期，天然气在“煤改”工程中，改变老百姓供暖方式和清洁供暖方式方面是价值最高的，因为它带来的不仅仅是很好的环境效益，同时还有社会效益。但是，在该工程的实施进程中不免会与现实发生碰撞。该文通过走访调查，总结其弊端，并对其原因加以深刻剖析，旨在说明清洁取暖需逐步有序推进，“一刀切”的运动式推进是万万不可的，总结“煤改”工程中的一些问题，对未来相关工作的开展将大有益处。

【关键词】“煤改”工程；气荒；安全问题；经济成本

中图分类号： X51；F426.2 文献标识码： A 文章编号：2095-2457（2018）06-0237-002

【Abstract】The “coal reform” project is of great significance in improving the ecological environment and improving peoples quality of life， but the value system of natural gas in different fields is not the same. For the time being and for a long time to come， natural gas in the “coal reform” project is the most valuable in terms of changing peoples heating methods and clean heating methods， because it brings not only good environmental benefits but also society. benefit. However， in the implementation process of this project， it will inevitably collide with reality. In this article， he visited the investigation， summed up his shortcomings， and profoundly analyzed the reasons for this， in order to explain the need for gradual and orderly advancement of clean heating， “one size fits all” sports promotion is absolutely unreserved， summed up in the “coal reform” project Some problems will be of great benefit to the future development of related work.

【Key words】“Coal reform” project； Gas shortage； Safety problem； Economic cost

2018年3月19日，生态环境部部长李干杰在人民大会堂“部长通道”就打赢蓝天保卫战等问题回答了媒体记者的提问。他指出：未来三年，改善pm2.5、治理雾霾仍是环境工作的重心。从2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》，明确提出加快“煤改”工程建设，该工程已经作为一项国家强制性措施如火如荼地进行着，然而从李干杰部长的回答中我们不难发现，“加快推进”变成了“稳步推进”，这说明一味过分强调速度，弊端便很快暴露出来。煤改工程到底存在哪些弊端呢？

1 碰撞——“气荒”

1.1 燃气

近年来，随着“煤改”工程在我国的深入推进和工业企业生产、燃气发电、化工等领域用气较快增长，我国天然气需求急剧增长。2018年入冬以来频频发生有些地方天然气供应紧张的现象，甚至出现大面积“气荒”现象，直接或间接地影响了人们的正常生活和冬季取暖。

1.2 设施

据最新消息称，河北省发文：“2018年原则上不新增煤改气项目，待2019年鄂安沧管线，2020年中俄东线国家主干输气管线投运，有新增气源后再考虑新煤改工程”，这一举措表明，在乱哄哄的“一刀切”跃进之后，终于因为“气荒”而被叫停。預计的需气量低于实际需气量，资源准备不够充分、资源不能充分合理配置，效率较低即市场化滞后等等一系列问题出现，但全国天然气供应紧张，不能简单地让“煤改气”为其负责任。天然气的运输管网、存储设施不完善即基础设施不健全才是“气荒”的主要原因。

2 经济成本高，民生领域推进缓慢

2.1 转变

据了解，天然气采暖费用是燃煤锅炉的四到五倍，如此高昂的经济成本让老百姓难以承受。在与当地居民的交谈中，我们得知“煤改”气工程不仅涉及冬季取暖，还涉及老旧社区的做饭生活问题，“煤代气”改变了老百姓传统的生活方式。

2.2 费用

民生领域里，政府不可能像对待工业企业那样，利用行政命令、政策法规等来施加压力，只能利用单一的政策补贴在成本方面大做文章。然而老百姓似乎对这样的补贴政策并不满意，根据我们的调查数据来看，衡水市在桃城区、工业新区、滨湖新区233个城中村启动了“煤改气”工程，共涉及55111户，衡水市财政部门对“煤改气”用户实行专项财政补贴，补贴标准为每户2600元改造费，采暖期内市财政部门还对使用燃气取暖用户给予1.5元/立方米补贴。然而农村天然气管网设施并不完善，前期需要投入大量时间和金钱来升级能源消费设备、安置因铺设管道而面临拆迁的周边居民，这无疑增加了配套成本；再者，煤改气之后，集中供暖一户一个采暖季的成本费用平均高达8000元，如果分户取暖老百姓自身负担过重，加上补贴还需要花费大约4000元。调查当中我们与当地居民交谈得知，传统的生活方式被改变，使居民产生抵触心理也是导致“煤改”工程推进缓慢的原因。

3 居民用户对于“煤改气”安全问题忧心忡忡

3.1 安全

“煤改气”成了主流，在更新换代的过程中，存在的安全隐患相继暴露出来，“煤改气”引发的事故也频频爆出：廊坊霸州市煎茶镇大高各庄一村民家中发生天然气意外燃爆，造成2人受伤，燃气工程施工队因操作不当，在墙壁上打眼时产生火花，继而发生了意外燃爆……“煤改气”的安全问题一时引发热议。

3.2 超速

和城市天然气埋在地下不同，农村天然气管道多悬挂在墙体外面，这就存在很多安全隐患问题，再加上天然气本身易燃易爆的化学性质，制约了天然气大范围的普及。通过新闻报道透露的信息来看，违规安装操作是导致悲剧发生的一个重要原因，事实上，农村天然气管道事故频发，管道材料存在质量隐患也是另一重要原因。据了解，在农村，天然气村村通呈现出一种“大跃进”的状态，管道采购以次充好，早在建设之初就已经埋下了隐患的种子。

4 建议及规划

煤改政策无论是从实施效率还是民众反映来看，目前并不完美，需要改进的地方还有很多。现就三个方面进行具体的分析和客观的认识：

燃气资源供应方面，加快推进天然气的开发并保证其供应，完善天然气储运设施布局及技术缺陷，避免过度依赖进口天然气，我国应该深化改革国内的市场和供应商。对于管道运输的气体中国应该继续加强与外国的合作关系，这在一定程度上和一带一路也有关系，同时也是未来来解决天然气短缺的一个有效举措。

政策补贴方面，深化天然气价格市场化改革，加快推进居民用气价格与非居民用气价格并轨，对于困难群体的基本民生用气建议给予更多的关注，通过明补方式并出台相应的政策，将负责筹措落实省级资金，及时拨付资金到位，并监督资金管理使用以保障百姓在冬天能够温暖过冬。

安全操作方面，燃气公司应严把燃气质量、规范安装、及时排查服务，加大燃气使用的安全宣教工作，广大用户在使用过程中应规范操作，出现情况及时电话通知燃气公司进行抢修。

5 结语

实施新政，切忌仓促。先深入最基层生活区，认真了解社情民意。研究成本和科学性与可行性之后，小范围內试行，逐步完善后再逐步推广也不迟。党的十八大以来，生态文明工作及建设稳步推进，在新政策引领下习近平总书记在中央经济群众会议上关于“蓝天保卫战”的四个明显目标：PM2.5的明显下降、重污染的天数明显减少、大气环境质量明显改善、人民群众的蓝天幸福感明显增强。“煤改”工程作为其领头羊，唯有高效完成，才能逐步实现百年蓝图“中国梦”。

【参考文献】

[1]刘炳江.气荒主因在天然气运输管网、储存设施不完善[N].财新网，2018-03-14.

[2]李干杰.坚定不移地推动煤改工程[N].财新网，2018-03-19.

[3]齐金强，朱建华.浅谈“煤改气”可持续发展新思路[J].《防护工程》，2017（1）.