卢腾达

(上海市第二中级人民法院研究室，上海 200070)

一、构建民事纠纷调解前置程序的背景

改革开放近四十年来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国社会开始了传统向现代的全面转型，法院民事诉讼也面临着前所未有的挑战。一方面，延续计划经济体制下形成的诉讼观念和理论基础，我们现行的民事诉讼制度仍具浓厚的官本位思想，把民事诉讼只看成法院代表国家行使审判权的行为；又因厚植于前苏联法学理论体系，我们民事诉讼程序的价值导向主要把法院追求民事案件实体上的客观真实性作为诉讼最核心、甚至唯一的目的*白绿铉.论现代民事诉讼的基本法理——对我国民事诉讼制度改革的浅见[J].中外法学,1999,(1): 40-52．，某种程度忽视了当事人诉讼中对实体内容的支配权和处分权，及这种权力对于构建现代化诉讼体系、司法体系的影响。另一方面，中华文明与世界法治文明频繁交流不断重塑着民众的法治意识，社会的法治观念由单一化走向多元化。尤其近年来，转型期的中国面临矛盾多发和复杂的局面，这些矛盾的解决并非单靠非黑即白、权利义务截然分明的判决即能实现的，还需依赖于大民事诉讼、大调解的纠纷解决工作格局的建立。

(一)化解法院诉讼案件暴增压力、破解司法难题的现实需要

众所周知，我国法院受理的案件量在改革开放以来特别是近些年出现大幅增长，法官办案压力持续增大，全国法院新受理案件数量由1978年的61余万件增加到2016年的2001.2多万件，暴增至四十余年前的32.8倍。……