一、背景

（一）数字档案馆的发展历程

习近平总书记2016年4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中指出：“从社会发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。农业革命增强了人类生存能力，使人类从采食捕猎走向栽种畜养，从野蛮时代走向文明社会。工业革命拓展了人类体力，以机器取代了人力，以大规模工厂化生产取代了个体工场手工生产。而信息革命则增强了人类脑力，带来生产力又一次质的飞跃，对国际政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响。”

同样，信息革命也改变了档案工作。2000年以来，我国档案领域信息化建设得到迅猛发展，国家档案局先后印发了《全国档案信息化建设实施纲要》（档发﹝2002﹞8号）、《数字档案馆建设指南》（档办〔2010〕116号）、《数字档案馆系统测试办法》（档办发〔2014〕6号）三个文件，从建设目标、建设方法、建设标准三个角度指导全国以数字档案馆为抓手，开展档案信息化建设。

（二）数字档案馆建设的目标和任务

近几年，我国更加重视数字档案馆建设，中央和国家印发了一系列文件支持数字档案馆建设，尤其对“十三五”期间的工作任务提出了一系列指导性意见和明确的要求。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号）中指出：“加快推进传统载体档案数字化。各地区各部门各单位要把数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体规划，从人力、财力、物力上统筹安排，切实推进档案存储数字化和利用网络化。……