邱雪茹

摘 要："他山之石，可以攻玉"。本文通过对苏州工业园区建设发展的主要经验的总结分析 ，提出了体制创新求突破、优化环境求实效、强化招商求突破几点助推梁平工业发展的建议。

关键词：借鉴；苏州；发展经验；助推；梁平；发展

5月4日-5月10日，我幸参加了县委在苏州市农村干部学院举办的2015年第一期县管副职领导干部培训。通过学习考察，让我进一步了解了苏州工业发展许多值得借鉴的成功经验和做法，使我们清醒的认识到梁平与苏州工业发展的巨大差距，增强了"敢为天下先"的精神动力，为推动梁平工业大发展立新功。

一、苏州基本情况

苏州是我国的历史文化名城，是中国华东地区特大城市之一，苏州东邻上海，濒临东海；西抱太湖，背靠无锡，隔湖遥望常州；北濒长江，与经济发达的南通隔江相望，南临浙江，与嘉兴接壤，所辖太湖水面紧邻湖州，东距上海市区81千米。是江苏省的东南门户，上海的咽喉，苏中和苏北通往浙江的必经之地。辐圆面积8488平方公里，总人口647万，辖张家港市、常熟市、太仓巿、昆山市、吴江区，吴中区、相城区、姑苏区，以及苏州工业园区和苏州高新区。2014年，地区生产总值1.35万亿元，增长8%；地方公共财政预算收入1443.8亿元，增长 8.5%；全社会固定资产投资6230.7亿元，增长3.8%。实现规模以上工业总产值3.06万亿元，新兴产业产值、高新技术产业产值所占比重分别提高到47.5%和44.8%。

苏州是“苏南模式”的发源地之一，上世纪80年代，苏州紧紧抓住农村改革的历史机遇，大力发展乡镇企业，率先实现了“农转工”的历史性跨越，加快了农村工业化进程；90年代开始，苏州紧紧抓住国家沿海地区和上海浦东开发开放的历史机遇，大力发展开放型经济，率先实现了“内转外”的历史性跨越，加快了城市化国际化步伐；进入新世纪，苏州以科学发展为主线，大力实施发展高新技术产业、战略型新兴产业、传统优势行业改造提升战略，实现了经济快速可持续发展。

二、苏州工业园区建设发展基本情况

苏州工业园位于苏州市东部，东邻昆山、上海，行政区划288平方公里，其中中新合作区80平方公里。1994年2月中新两国签署协议，1994年5月破土动工，2002年建成8平方公里启动区，2003年30平方公里建成区实现“九通一平”，2005年率先高水平达到江苏省小康指标，2012年在全国开发区中率先实现现代化，2015年主要发展指标将达到先进国家和地区水平。目前，有100余家世界500强企业入驻园区，来自欧美的项目占49%、日韩占18%、新加坡占6%、港澳台地区占22%，是国内最大的中外合作成片开发工业园区，已成为我国中外技术经济合作的典范。

三、苏州工业园区建设发展的主要经验

苏州工业园之所以能够从经济发展的“追随者”成功转变为“领跑者”，原因在于他们善于借鉴、敢于创新。

（一）敢于做创新的探路者。不照搬、不照抄新加坡发展模式，而是根据国情和苏州发展实际，有选择性地借鉴了新加坡在城市规划、工业发展、管理体制等方面的先进经验，做到人无我有、人有我优、学习提升、借鉴创新。一是发展定位高。以高新技术为引领，开放型经济为主体，按照基础先行、工业带头、第三产业配套的思路，打造世界级现代化工业园。并且耗资3000万元聘请国内外顶尖设计师，制定发展规划；二是发展目标高。制定财政金融、就业等政策，打造具有竞争性的投资环境。三是发展机制活。中新双方共同建立了三个层面的领导和工作机构，即两国政府联合协调理事会、双边工作委员会、日常联络机构，分层次协商园区开发建设中的重大问题，园区管委会作为苏州政府派出机构在辖区范围内全面行使主权和行政管理职能，并实行开发主体与管理主体相分离机制，由中新双方大型财团合资组建公司进行园区建设开发，全面负责基础设施建设、招商引资等业务。

（二）敢于做创新创造引领者。改变传统思维，发扬敢试敢干精神，不固守自封，善用人才，积极创新，着力推进产业升级。一是引进人才。实施人才发展战略，引进外籍高端人才、海外归国人才，参与园区建设和产业发展。同时，专门设立2亿元的人才开发专项资金，选派人员赴国外学习培训。二是推进创新。引进美国加州大学伯克利分校等一批世界名校、国内23所高等院校入驻，建立各类研发机构250个，建成各类科技载体300多万平米，建成“中科集成电路设计中心”等20多个公共技术服务平台、“国家纳米技术国际创新园”等20多个国家级创新基地，每年新增科技项目超500个，国家级高新技术企业达到459家。三是大力升级产业。积极发展高新技术产业，以纳米技术为引领的光电新能源、融合通信、生物医药、软件及创意、生态环保五大战略性新兴产业集群发展，形成了以电子信息、生物制药、精密机械、新材料为主的高新企业群。2014年实现新兴产业产值占规模工业总产值的54%，成为全国唯一“国家纳米高新技术产业化基地”。

四、加快我县工业园区发展的几点建议

工业园区是工业发展主战场，支撑作用正进一步显现，它的发展关系到梁平工业的未来。为此，我们提出以下三点建议。

（一）体制创新求突破。学习先进地区的经验，最重要的是学习他们解放思想，敢想敢干，抢抓机遇的做法，努力在运行机制大做文章，取得突破性进展。一是建立科学高效的管理机制。以规划统领建设和发展，一张图纸管到底，不允许在规划的落实过程中讲条件，变相执行或者拒不执行。二要建立灵活的投融资机制。引入大型企业、投资基金，探索建立园区开发新模式，着力推行多元化投入、市场化运作的投融资机制。三要建立创新创业的激励机制。通过创造公开、公平、公正的竞争环境，制订鼓励创新企业、吸引留住人才的激励政策，为园区建设提供人才保证。

（二）優化环境求实效。优越的发展环境是发展园区经济的内生动力。企业能否引得进、留得住，关键靠环境。一要打造硬件环境。加大园区基础设施建设力度，适度建设一定数量标准厂房、员工宿舍，为园区发展提供配套保障。坚持抓大不放小，千方百计降低企业入园门槛，突出投资“洼地”效应。二要打造服务软环境。完善服务机制，强化“引商、亲商、扶商、安商、容商”意识，叫响“谁喊谁到，分钱不要”的口号， 必须从政府层面着手，在服务上做文章，让客商能够真正安心创业，全心发展。同时，要切实把领导从文山会海中解脱出来，集中主要精力为企业服务，不断提升服务质量和效率。

（三） 强化招商求突破。创新招商策略和方式，发扬狼式五步法精神，努力在项目招商上下功夫。一是实行链条式招商。在招商引资策略上突出重点，主攻大项目，紧盯大财团、大型企业集团，以大项目促进大建设、大发展，千方百计引进一批产业链式化、关联度大的项目，使上下游企业环环相扣，生生相吸。二是严格项目把关。建立项目评估机制，对拟引进的项目要进行市场规模、产业前景、环境影响分析论证，确保项目引进质量。三是改变招商策略。继续发挥以商招商优势，积极通过组团招商、小分队招商、中介招商、代理招商等形式， 重点摸排，锁定目标区域、目标产业和目标企业，把重点锁定在长三角、珠三角等经济发达地区，全方位、多层次地宣传项目和区域优势，不断提升招商引资成效，促进梁平工业跨越发展。

参考文献：

[1]陆丹婷.苏州工业经济“十三五”转型发展的思考[J].时代经贸，2017（15）：79-81.