黄翠娥 蒋双林 周年英 肖杰 王业鹏 李丽娜 熊金剑

黄翠娥，湖北天门市绿色食品管理办公室，431700，E-mail：1264842307@qq.com

蒋双林，周年英，肖杰，王业鹏，李丽娜，熊金剑，天门市绿色食品管理办公室

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志 （以下简称“三品一标”）是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。发展 “三品一标”是各级政府赋予农业部门的重要职能，也是现代农业发展的客观需要，对改善农业生态环境促进农业可持续发展，提升农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，促进农业增效农民增收等意义重大。天门市“三品一标”工作经过十多年的发展，取得了一定的成效，但也存在发展速度缓慢，优势资源未得到充分利用等问题。在新的形势下，抓住机遇，创新方法，加快推进天门市“三品一标”持续健康稳定发展势在必行。

稳步推进，发展如日中天

认证规范有序,发展态势稳中向好。通过不断探索研究及转变工作方式，天门市“三品一标”认证工作逐步规范化和标准化，申报质量和效率逐步提高，社会反应良好。此外，市政府也通过出台相应奖励政策等一系列措施来推动“三品一标”发展，认证工作规范有序推进，呈现稳中向好的发展态势。截止到2017年12月底，全市有效使用“三品一标”标志的企业共23家、产品37个，其中有效使用无公害农产品标志企业7家、产品7个，有效使用绿色食品标志企业10家、产品22个，有机认证企业4家、产品6个，农产品地理标志2个。全市“三品一标”总基地规模达到4.9万hm2，占全市耕地面积的44.5%，产品年产量达43.2万t，占全市食用农产品产量的26%。

质量安全水平稳步提升,品牌效应凸显。“三品一标”推行标准化生产和规范化管理，加上监管部门有效的证后监管，产品质量安全得到保障[1]，品牌市场竞争力逐步增强，品牌效应日益凸显。在连续几年由各级农产品质量监管机构组织的农产品质量安全抽检中，“三品一标”产品抽检合格率均为100%，高于其他普通农产品，对提升全市农产品质量安全水平起到了示范带动作用。天门市 “三品一标”品牌蔬菜——“和玉牌”花椰菜，先后被认定为“湖北省十大农产品”、“湖北名牌农产品”、“湖北省十大名菜”、“湖北名优蔬菜”、“全国知名农产品”、“荆楚优品”等[2]，畅销北京、哈尔滨、武汉、深圳等30多个大中城市及出口至欧美和东南亚等国家。

促进农民增收效果明显。“三品一标”通过创品牌促市场，企业经济效益提高，从而带动农民增收[1]。“张港花椰菜”是天门市极具地方特色的蔬菜品种，2013年由天门市三新花椰菜产销专业合作社实施了农产品地理标志保护登记后，产品销路更广，种植面积也不断扩大，由原来的3333hm2发展到现在的6667hm2，已成为张港镇的蔬菜主导产业，并采取 “龙头企业+基地+农户”的利益联结模式，每年带动农户增收，效益可观。2015年，该合作社带动张港1万多农户种植花椰菜，农户667 m2平均收入达4 000元以上。

特色农产品资源丰富,发展“三品一标”具有良好的基础条件。天门是一个农业大市，近几年来，随着城乡居民消费结构的变化，经济作物发展势头迅猛，尤以蔬菜产业发展甚好，已成为天门市农业增效、农民增收的支柱产业之一。2017年全市蔬菜专业合作社135个，蔬菜加工企业10家，蔬菜播种面积2.7万 hm2， 总产量 110万 t，总产值15.3亿元，占种植业总产值的比重超过25%。此外，天门市传统蔬菜作物较多，如岳口的芋环（草石蚕）、韭菜黄，九真的慈姑、荸荠、莲藕，多宝的白萝卜、甘蓝，拖市的马铃薯、红薯，汪场的黄花菜等，生产历史悠久，种植规模大，品质好，在湖北省乃至全国均有一定知名度且畅销全国。这些丰富的传统特色产品及蔬菜专业合作社种植规模化和经营规范化等优势均为发展“三品一标”品牌创造了良好的申报条件。

2013年获得农产品地理标志保护登记的张港花椰菜

前路曲折，仍需攻坚克难

企业申报的积极性总体来说还不高。其原因主要有：一是企业对当前农业实行 “质量兴农，绿色兴农”形势认识不足，品牌意识不强；二是 “三品一标”品牌价值未能充分体现，特别是无公害食品用标率低，未能体现明显的优质优价，在一定程度上影响了企业创品牌的积极性。

“三品一标”数量和规模不大,特色产品优势未能充分挖掘。天门市特色农产品丰富，尤其以传统的优势蔬菜作物居多，但获得“三品一标”认证的蔬菜作物只有花椰菜、甘蓝、番茄，其他特色蔬菜未得到充分挖掘。另外，绿色食品认证以初级农产品或初加工为主，无深加工农产品认证，产品附加值不高。

宣传力度不够大。“三品一标”品牌影响力还不大，公众对“三品一标”知识和“三品一标”标志认知度及知晓率低。

证后监管机制有待探索。一是部分企业仍然存在重认证、轻管理，生产记录不完整，标志使用不规范等现象[3]，监管机构监管力度也有待加强；二是多渠道认证 （有机认证可通过农业、工商、技术监管局3个部门申报）不利于全市“三品一标”品牌登记摸底和证后统一监管。

整合资源，继续砥砺奋进

加强政策引导,促进产业发展。一是加强组织领导。发展“三品一标”是农业工作中一项长期而艰巨的任务，建议市政府成立“三品一标”工作领导小组，统筹规划部署和指导全市 “三品一标”发展工作并可避免因多渠道认证带来的品牌登记摸底不全面及管理分散的状况。二是争取地方政府对当地认证监管机构的资金支持，将“三品一标”工作经费纳入财政预算，为“三品一标”开发认证监管提供经费保障。三是构建奖补政策长效机制，扩大“三品一标”奖补范围与资金规模。自2010年以来，天门市政府对首次成功申报“三品一标”的企业落实了相应奖补政策。为了能保证“三品一标”持续健康发展，建议扩大奖补范围，对“三品一标”续展和成功申报国家级或省级标准化生产基地的企业也出台相应奖励政策。另外，建议政府制定“三品一标”生产风险金制度，对受洪水、干旱等极端天气影响造成严重损失的“三品一标”企业，给予一定的补偿或减免相应检测费用。四是实行产品准入机制。将无公害农产品认证作为入市的必要条件，特别是进入市场的 “菜篮子”、“米袋子”产品必须进行无公害认证[4]，强行推动“三品一标”发展。

立足资源优势,稳步扩大“三品一标”数量和规模。立足本地资源，按照“大力发展无公害农产品，稳步发展绿色食品，因地制宜发展有机食品，加强地理标志性农产品保护利用”的工作思路，加快推动“三品一标”认证数量和规模。一是开展种植规模较大的水稻、双低油菜、白萝卜、甘蓝、马铃薯等无公害农产品认证。二是重点开发以岳口芋环，九真慈姑、荸荠，拖市红薯等为主的特色农产品的地理标志农产品保护登记。三是开展黄花菜、莲藕、莴苣、辣椒、毛豆等特色蔬菜绿色食品或有机食品认证。四是发展深加工农产品认证。依托优势资源，加强技术创新，以增加品牌附加值为核心，进一步挖掘、拓展品牌价值，提高其综合效益，重点开展以“张港花椰菜”为原料的干制菜的绿色食品认证。

加快推进农业标准化生产进程。一是结合天门市实际，逐步制定主要农产品和特色农产品标准化生产技术规程和全程管控技术体系，确保生产有标可依。目前已制定水稻、花椰菜、毛豆、甘蓝、番茄、辣椒、玉米等标准化生产技术规程，还将陆续制定莲藕、芋环、慈姑、黄花菜、红薯等特色农作物的标准化生产技术规程。二是加大技术培训力度，提高企业开展标准化生产技术水平能力。重点开展实地指导，优化服务，包括帮助企业建立生产经营管理制度并规范田间生产记录，严格落实基地投入品的统一供应、统一管理、统一使用等制度。三是设立标准化生产示范区并积极引导有条件的企业（如天门市鑫天农业发展有限公司）开展省级示范基地创建，以此带动全市农业逐步走向标准化生产正轨。

2017年认证的绿色食品番茄

强化证后监管。坚持企业内部管理与部门监管相结合的原则，全面落实监管措施。一是强化行业自律，增强认证企业责任意识和自我约束能力，督促企业严格执行认证标准、质量控制规程和各项管理制度，提高企业内部管理水平。二是加强对“三品一标”企业的日常监督管理，加大获证产品抽检力度及督导巡查力度，将质量安全风险隐患控制在源头。三是加强用标管理，严查冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为。

加强宣传引导及产品推介,不断提升品牌影响力。一是宣传“三品一标”基础知识。通过报纸、电视、广告牌等形式宣传相关知识，提高公众对“三品一标”标志认知度和品牌知晓率，引导公众对安全优质农产品的消费需求。二要加强宣传农业发展新形势新要求及开展“三品一标”认证必要性和相关优惠政策，提高农业生产经营主体申报“三品一标”积极性。三是加大获证企业及产品的宣传推介力度。积极组织企业参加农交会、博览会、品牌推介会等，拓宽销售渠道，提高品牌美誉度、知名度。

[1]沈熙，李庆江，颜卫卫，等.湖北省“三品一标”品牌建设研究[J].农产品质量与安全，2016（2）：28-29.

[2]肖杰，王业鹏，蒋双林，等.天门市蔬菜产业发展现状及对策[J].长江蔬菜，2016（18）：79-83.

[3]李绍颖.桓仁县“三品一标”发展现状及对策 [J].现代农业科技，2013（9）：300.

[4]王传芳，李佳新，王啟苗.推进“三品一标”农产品的认证确保农产品质量安全[J].安徽农学通报，2017，23（13）：5-6.