二十世纪世界上单次死亡20万人以上的大地震，都发生在中国。“所有人都知道预防比治疗更重要，但预防只得到很少的奖赏。”著名的风险管理理论学者纳西姆？尼古拉斯？塔勒布在《黑天鹅：如何应对不可预知的未来》中写道。但不能因为“很少的奖赏”，而不重视预防的重要性。我国城市化进程不断加快，使人口和資产财富高度集中，建筑物，油、气、水、电等生命线工程密集，加大了城市病的风险。

针对这种情况，中国政府这些年高度重视防灾减灾工作，国家发改委、工信部、科技部等八部委印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》提出，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。

抓住建设智慧城市之契机，充分利用其信息资源和先进的支撑技术，实现城市防灾减灾体系的“智慧化”，优化提升城市防灾减灾体系的运作效果，从而更好地实现城市防灾减灾，是城市发展建设中一个不可或缺的环节。

把防灾规划融入城市建设规划中

近些年，城市洪涝灾害发生频繁，造成的损失和影响不断加重。与此相关的研究和管理方法已引起国际社会与各国政府的极大关注，也成为城市灾害风险治理领域的热点问题之一。

以上海为例，其地处长江三角洲冲积平原，地势低平、三面环水，黄浦江、苏州河穿城而过。特殊的地理位置决定了上海容易遭受洪涝灾害，而未来气候变化与快速城市化将使上海成为洪涝灾害风险加速增长最快的城市之一。……