杨莉芸 徐晓宗

四川藏区包括甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和凉山州木里藏族自治县。在快速的城镇化进程中，四川藏区城镇化发展严重滞后，远远落后于全国和四川平均水平。2015年全国城镇化率已经达到56.10%，四川省城镇化率为47.7%，甘孜州28.06%，阿坝州36.77%。破解四川藏区城市发展中的难题，推进城镇化和城市的整体转型，提高城镇化率和新型城镇化水平，走好“精准扶贫”之路，对于实现四川藏区全面建成小康社会有着十分重要的意义。

一、四川藏区城市发展现状

四川藏区城镇数量少、规模普遍偏小。城镇发展主要依托国道、省道，在川藏公路和省道公路零星分布，或分布在高山峡谷间的平坝地带上。四川藏区城市发展呈现以下特点。

(一)常住人口城镇化进程平稳

各州常住人口城镇化缓速增长。2015年末，阿坝州常住人口总数92.03万人，其中城镇人口32.85万人。城镇化率35.69%，比上年提高1.1个百分点。2016年阿坝州城镇化率达到37.86%，比上年提高1.09个百分点。2016年，甘孜州城镇常住人口为345418人，比上年末增长5.7%。城镇化率为29.26%，比上年提高1.2个百分点。州内各县城镇化率都在缓慢增长。

(二)城镇化水平与四川省有一定差距

四川藏区属欠发达的民族地区，由于受各方面因素的影响，2000年至今，甘孜、阿坝两州城镇化虽然有缓慢增长，但水平一直远远低于全国、全省平均水平。从体现城镇化水平的各项指标如城区面积、用水普及率、燃气普及率、人均公园绿地面积等可以看见其差距，[1]即使选取甘孜州和阿坝州城镇化率较高的马尔康和康定也可看出城市发展指标的差距(见表1)。……