◎黎 琳

（黎琳，南宁市人大常委会副主任，民革广西区委会副主委、南宁市委会主委/责编刘玉霞）

近几年，中小学 “减负”、高考改革、素质教育已经成为教育改革的重点，也是社会各方高度关注的焦点。在教育改革的过程中，有的老师、家长抱怨 “减负了，考试成绩如何保证”；有的学生抱怨 “学校功课少了，各种课外补习却不断增加”。 而不少学校则认为高考分数是衡量学校的第一标准，把 “减负”与高考简单对立起来。其实 “减负”、高考改革和素质教育这三者有着相辅相成的联系，减负一直是我国高考改革的重要动力和主要目的之一，被视为打破应试教育僵局和推进素质教育发展的关键所在。当前，在国家确定构建 “分类考试、综合评价、多元录取”的新高考制度背景下， “减负”、高考改革、素质教育需要社会、学校和家庭共同打好 “组合拳”，相互支持配合、齐抓共管，才能真正使素质教育落地生根。

一、素质教育的基本现状——以广西南宁市为例

近年来，南宁市贯彻落实教育部关于减轻中小学生课业负担的有关规定，采取切实有效措施，推进素质教育。

1.着力规范学校办学行为。建立了落实义务教育常规管理督导、检查、通报、问责机制。严格规范招生秩序，严禁组织入学考试，严禁举办各种形式的重点校、重点班，规范学生在校时间、教学进度、考试次数和课外作业量。目前已建立校内课后服务制度，鼓励各县区、开发区中小学校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，并提供丰富多样的课后服务。

2.切实加大行政管理力度。下发文件，各级教育行政部门不得把升学率作为衡量学校办学水平的唯一指标；严禁学校在节假日、双休日和寒暑假组织学生到校上课或其它形式的集体补课；各中小学或教职工不得参与动员、组织学生参加社会力量举办的各类补习班、兴趣班或其它培训班，不得为以中小学生为主要对象的各类补习 （培训）班提供教学设施、场地和师资，教职工不得在社会力量举办的各类补习 （培训班）上课。

3.推动课程改革实现减负提质。学校每学期、每年度要有明确的教学方案，落实备课、上课、演示实验、辅导、作业批改、成绩考核等教与学的各个环节。明确提出学生作业负担适量，小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级每天书面家庭作业控制在一小时以内，初中不超过一个半小时，高中不超过两个小时；学校不得以考试成绩排列班级、学生名次和作为衡量教师工作的唯一标准。

二、存在的问题

南宁市采取的上述减负措施，取得了很大的成效。但也存在种种问题与障碍，导致 “减负不减重”，严重阻碍素质教育发展，主要表现在：

1.高考的指挥棒效应。虽然素质教育的理念已经广泛深入，但是传统的高考模式仍然让很多教师不得不采用应试教育的方法，如题海战术、大量记忆背诵知识点等，教师加班加点，学生疲劳应付。据调查，越是高年级的学生压力越大。同时，由于学生的应试成绩作为教师职称评定、绩效考核的重要指标的基本现状还没完全改变，教师就有可能不断增加课业。

2.优质教育资源短缺。区域发展的不平衡，导致要享受优质教育资源，必经选拔，而选拔就有竞争，于是在资源相对匮乏的地区，加压增负、努力考试不可避免。家长不让孩子 “输在起跑线上”的心理，已经成为教育市场 “看不见的手”，学生与学生之间既是朋友，更是竞争的对手，课外补课补习就顺应了这种功利性诉求。

3.社会选拔理念影响。目前社会各个层级选人、用人的标准还无法完全脱离以学历为门槛、以考试为手段、以成绩排名为依据的选拔标准，侧重实际动手、工作能力、综合素质的考核机制尚不完善，因此上名牌大学就成了学生家长的首要目标。子女学习情况更是家长们讨论的热门话题和炫耀资本，这种不良的社会心态直接造成学生课业压力进一步加大。

三、打好社会、学校和家庭的 “组合拳”

要是新一轮高考改革取得满意的效果，笔者以为，还需要形成多方合作的机制，打好社会、学校和家庭的 “组合拳”，形成多管齐下协同并进的局面。

1.形成机制，深化高考制度改革。

今年恰逢高考制度恢复40周年，也是全国各省市推行新高考改革方案的重要年份。高考改革，一方面关系到学生未来的发展方向，对学生的知识结构、能力培养等有促进作用；另一方面，会对整个中学教育体系产生重大影响。中学 “减负”不能脱离整个教育体制机制，尤其是高考 “指挥棒”的改革。进入 “新时代”，高考的目的与价值也随着时代的变化而变化，在 “创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展战略指导下，高考改革务必精准关切学生发展的综合素养。

一是打破 “一考定终身”。考试的目标应该是 “培养学生读书、爱学习的兴趣和习惯，为个人的终身学习和发展奠定基础”。这样学生高考的压力减轻了，更容易对学习积极投入，也能更好的发挥自己的最佳水平。因此，依据不同地区的实际情况，合理实行高考或部分科目“一年两考”甚至 “一年几考”，有利于缓解学生高考压力，推进素质教育，降低偶然性因素的影响作用，有利于大学准确地挑选优秀的人才，这是基础教育变革的重大进步，也是高等教育选拔的正确导向，更是打破 “一考定终身”的历史性突破。

二是推进 “取消文理分科”。如今，取消文理分科，提升学生综合素质发展已被正式作为一项重大高考改革举措。如浙江，从2017届高中毕业生的统计情况来看，选择2个理科1个文科或2个文科1个理科的文理交叉学习的学生超过70%；如上海，2017届高中毕业生中，选择2个理科1个文科或2个文科1个理科，也接近80% （上海设置 “6选3”高考选考模式，浙江设置 “7选3”高考选考模式）。取消文理分科后，学生依据自身兴趣自由选考科目，获得了大量选择权，继续推进 “取消文理分科”，能有效地避免文理两极化选科现象，有利于学生综合知识学习，为实现学生综合素质发展提供了有力保障。

三是尝试 “综合素质评价机制”。综合素质评价，不仅是全面提高素质教育质量的重要保证，也是落实立德树人根本任务的必然要求。可以考虑以社会主义核心价值观和中华优秀传统文化为主线，以学生未来社会发展的关键能力为基点，从 “品德发展与公民素养”、 “修习课程与学业成绩”、 “身心健康与艺术素养”、“创新精神与实践能力”等新的方面，提出中学生综合素质评价内容体系。同时进一步加强综合素质信息生成过程的公平、客观，形成信息记录真实可靠的保障机制，以学校及有关部门共同作为信息录入主体，纪检、教育部门负责核查监督，并向社会公开部分信息，建立投诉建议机制，严查信息舞弊行为。

2.转变观念，树立正确的教育观。

要减轻学生过重负担，全面实施素质教育，必须改变过去狭隘的 “应试教育”的人才观，树立正确全新的思想观念。

一是正确理解人才。必须全面理解 “人才”，不能刻板地觉得只有上大学、做专家才是人才，要了解每个人的素质潜能各不相同。用一种统一的 “高分”标准来要求、塑造每一个人，这既不科学、也失之公正。另一方面，社会需要的人是多方面、多规格、多层次的。“新时代”发展阶段，既需要发展知识密集型产业，也需要发展各种劳动密集型产业， “三百六十行，行行出状元”。

二是形成舆论导向。良好的社会氛围的形成，将减少传统学业带来的压力和阻力，为减负提质、素质教育的开展打开方便之门，减轻家长和老师在开展减负及创新教育时过多的思想包袱和压力，提供正确的观念和理论。因此，相关部门要加强全面推进素质教育的主旋律宣传，倡导研究和建立科学的社会用人机制与人才评价体系，宣传注重学生综合素质和实践能力培养的学校教育典范，不断营造全社会关心、支持 “减负”的环境和氛围。

三是推广终身教育。我们必须真正关注学生的终身发展的长远利益，把教育重点放在人的发展上，以连续性、整体性的眼光对待和规划青少年的素质教育，使这个时期的教育真正成为终身学习的基础，绝不应一味地盯着眼前的分数和排名。社会、家庭、学校有责任帮助学生学会学习， “授人以鱼，可供一饭之需；授人以渔，则终生受益无穷”。

3.科学施教，实施课程提质工程。

在学校课堂上，要注意提质增效，改变过去以知识为中心的 “填鸭式”的教学模式，真正以学生为中心进行教学。要把单一知识传授的过程，转变为促进学生个性发展、丰富学生精神世界、促进学生全面成长的综合过程。

一是坚持教育以人为本。人是教育的核心，教育的目标是为了促进人的个性的全面发展，教育是为培养人、促进人健康快乐地成长而存在。我们必须改变现行学校中存在的重学科知识传授和技能训练价值、轻学生个体多方面发展价值的现状，只有将教育对象由人的“认知领域”转变到人的 “生命全域”，将教育、教学目标由 “知识技能”层次上升到 “全面发展”层次，才能从根本上减轻学生的课业负担。

二是科学制定课程内容。要坚持 “学生的负担坚决减下来，教育教学质量坚决提上去”的理念，注重 “提质增效”，抓有效教学，抓高效教学。学校要明确要求不准布置无效、低效作业，凡是布置给学生的作业，教师必须先做一遍；教师必须精讲例题、精选习题、精编试题，让学生学得更扎实；教师要提高教学实效，注重培养学生检索和探讨新知识的能力，杜绝对前人知识的简单复制、加工、包装，积极调动和综合利用学校和周边青少年活动中心等可供辅助的教学资源，不断提高教学效果。

三是加强校外培训监管。今年初，教育部等四部门联合印发了 《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，严令禁止校外培训机构 “超纲教学”、“提前教学”、 “强化应试”，严令禁止将校外培训机构培训结果与中学校招生入学挂钩，严令禁止中学教师课上不讲，课后到校外培训机构讲等行为。在推进实施的过程中，我们要结合各地实际，制定专项治理工作方案，进一步完善审批、备案、登记等标准，明确治理步骤、细化工作分工、压实部门责任，可通过公布专项治理行动举报电话和信箱、不定期开展专项督导检查等方式，进一步形成校外培训规范管理工作的长效机制。