柳林 王敏

摘 要：新一轮退耕还林政策的实施，有利于促进生态文明建设，是一项重要的惠民政策。但是，在其实施过程中却存在许多问题，使得其在生态文明建设中的作用没有充分地发挥出来，也阻碍着新农村建设的进行。本文对新一轮退耕还林政策实施中存在的问题进行分析，并提出相关的政策建议。

关键词：退耕还林政策；问题；政策建议

新一轮退耕还林政策是在2014年开始施行的，是生态建设的重要内容。要充分发挥新一轮退耕还林政策的效用，就需要正视其在施行过程中存在的问题，才能从政策上给予退耕还林项目相应的支持，从而促进当地经济增长，增加农民收入。

一、 现状及问题

1.上一轮退耕还林状况

以贵州省省铜仁市印江县为例，印江县属于新一轮退耕还林工程第一批试点示范县中的一个县，其在上一轮退耕还林工程中，总共完成16553.33hm2的退耕还林，投入的总资金为32512万元，其中的基础建设费用为1412.5万元，补助给退耕农户的总金额为24604.5万元，农户数量为39295户，分布在17个乡镇的22个村。在印江县实施退耕还林工程后，造林合格率比较高，面积核查率也很高，生态建设取得明显的进展，实现良好的经济、生态、社会效益。退耕还林工程的实施使得农村的产业结构发生很大的变化，农民的生活水平得到很大程度的改善。比如，将坡耕地资源充分地利用起来，用于栽种杨木，形成工业原料林基地。同时，积极的推广林菜、林果、林茶等治理方式，既能促进生态的平衡发展，又能推动当地生态旅游的发展，增加农民的收益。随着森林面积的增加，水土流失的现象得到明显的控制，生态环境的改善效果比较明显。随着退耕还林工程的实施，农村的许多劳动力剩余出来，从事其他产业的生产或者外出打工。

2.问题分析

在上一轮的退耕还林工程中，虽然取得许多成效，但仍然存在许多问题，使得新一轮退耕还林政策在施行过程中受到些许阻碍。在新一轮退耕还林政策的施行过程中，需要解决以下问题：第一，对印江县超过25°的上坡耕地的调查，将小班做为调查单位，确定处农作物、弃耕、果林等，适合实施退耕还林的具体面积。第二，对农民自愿申请任务的情况进行调查，仍然将小班做为调查单位，统计出小班中的农户数量，掌握粮食的产量情况，以及农户自愿退耕还林的面积，申请还草、林草结合等的面积。第三，对上一轮的退耕还林情况进行分析，总结其中的遗留问题，并对遗留问题进行核实。要对上一轮退耕还林中超过25°上坡耕地的情况进行调查，统计出林木的种类、种植面积、种植数量等。第四，对地方的特色产业情况进行调查，确定出优势特色产业的品种、规模、家禽的种类和数量，以及配草的面积。同时，还要掌握深加工产业支持情况，以及影响农民收入增加的因素，从而制定出科学合理的退耕还林方案。最后，每个年度分别对不同的地方进行退耕还林规划，并形成摸底调查报告，上报给上一级行政单位，由县进行汇总。摸底内容主要包括农民资源申请的、能够用于退耕还林的总面积，以及在2014-2020年的申请情况等。

二、 政策建议

1.提高退耕补助标准

目前，退耕补助标准为18000/hm2，补助期限为5年，对农民的吸引力不大。要提高农民资源参与退耕还林的积极性，就要提高退耕补助标准。 在上一轮退耕还林工程实施过程中，物价水平上涨45.5%，所以新一轮退耕补助标准不能低于61980元/hm2，并将补助期限增加至8年，以提升农民的积极性。同时，在项目的实施区域内，当地政府要给予一定额度的配套资金，而中央政府则要给予同等额度的配套资金，用于对苗木费用进行补助，对项目的实施单位进行补助，从而解决新一轮退耕还林工程中的经费问题。有的地区财政比较困难，政府则要采取其他的方式进行补助。比如，转移支付，对项目实施过程中的专项经费进行补贴，对种苗费进行补助，对项目执行单位给予经费补助。

2.正确计算可退耕地

新一轮退耕还林的实施，主要是为了减少坡耕地和沙化耕地面积，提高耕地利用率，提升水源的涵养能力，降低自然灾害发生的概率。因此，在新一轮退耕还林工程中，要做好可退耕地的统计工作。首先，对地方基本农田和耕地保有量指标进行调整，将以下类型的耕地确定为非基本农田：第一，生产能力比较差的耕地；第二，坡度超过25°的上坡耕地；第三，重要水源地和水库周边15°-25°的坡耕地。其次，将实地调查摸底数据作为确定可退耕区域和地块的依据，并根据农民的耕地情况和耕地经营能力，将以下类型的区域作为允许纳入退耕还林区域：第一，整村办理的区域；第二，与农户居住地比较远，不能用于耕地经营的区域。最后，要确定可耕区域时，要充分考虑退耕还林的资金投入和实施效果。要重点解决退耕效果比较差和增加退耕还林成本的问题。若以标准确定退耕地块而不考虑成本，则在发放退耕还林经费时，要考虑工程的实际执行成本，对其进行撤销。

3.完善生态补偿范畴

按照新一轮退耕还林政策的相关规定，当退耕还林地块满足生态林的界定标准时，应将其划分到中央及地方森林生态效益补偿范围，并对其进行生态补偿。在上一轮退耕还林工程的实施过程中，是以牺牲部分比较贫困的山区农户农业生产用地为代价的，所以要对这部分农户给予额外的补助，以保障其基本生活，补贴标准最低应为当地的农业补贴标准。没有划入生态林范围的退耕林地，农民可对其进行合理的经营，也可根据先关法律法规对其进行流转或采伐。经过采伐的耕地还林地，应及时对其进行更新，将林地的性质维持在原来的状态。

三、结语

综上所述，在我国生态建设中，退耕还林是非常重要的治理措施，对于促进林业可持续发展有着极大作用。因此，在新一轮退耕还林工程的实施过程中，要注重提高退耕补助标准、正确计算可退耕地，并完善生态补偿范疇，以确保退耕还林工程能够顺利地实施，促进地区农民的增收，达到对生态进行保护，促进其平衡发展的目的，从而使我国的生态建设能够更进一步。

参考文献：

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