刘元

摘 要：发电排放物高效监管可以大幅降低电力生产领域有害物质的排放，推进电力行业的绿色、可持续发展。然而现阶段，我国发电排放物监管的相关法律法规仍不完善、监管机构权职分配也不明晰、发电排放物的限制标准不明确，发电排放物总体监管效率不高。相比较一些发达国家，特别是美国发电排放物监管机制还有大的差距。基于此，本文首先分析了监管条件下美国发电排放物的主要经验做法，进而对中美发电排放市场进行差距比较，最后提出了提升我国发电排放物监管效率，减少电力生产领域有害物质排放的几点启示。

关键词：发电排放物；监管机制；中美差距比较；经验借鉴

2017年12月19日，国家发改委印发的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》显示，当前我国1700多家电力企业的碳排放总量达30亿吨之多。可见电力是我国碳排放规模占比较大的行业，因此，控制发电碳排放物是我国节能减排的重点工作之一。近几年，为了有效降低电力市场的能源消耗，控制电力排放物，电力监管机构根据市场情况与规律，参照有关法律、法规和规章制度，对电力用户、发电与售电企业、电力交易和调度机构等电力市场主体及其行为开展了一系列监督和管理。然而现阶段，我国对于发电排放物的监管机制仍不到位，电力市场的节能减排效果较差，每年的发电排放物总量依然巨大。相较而言，美国电力管理法规与标准较为完善，对于发电排放物的监管机制较为严格，有效实现了电力市场的绿色、可持续发展。……