吴小龙，李旺民，丁建勋

(珠海市测绘院，广东 珠海 519000)

1 引 言

2009年，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区和一国两制框架下探索粤港澳合作新模式的示范区。为打造高品质公共空间，提升人工和自然环境，促进商业地产产品更加丰富，吸引人创业、居住，横琴新区创新了规划管理技术标准，制定了《横琴新区建筑工程规划管理技术标准创新规定》，实现了建设项目全流程监管，为保障城乡规划的有效实施发挥了重要作用。

2 规划监督测绘全过程监管体系

当前国内城市依据《城市测量规范》的规定开展规划监督测量，包括放线测量、灰线验线测量、±0层验线测量和验收测量，主要从建设初期的建设位置、建设末期的高度、位置、管线和建筑面积进行测绘与监督，对建设过程中的测绘和监管是缺失的。但违法建设情况大多发生在建设过程中，且在建设末期，违法建设已成事实，给违法建设的处理带来了很大困难。

珠海率先提出了规划监督测绘全过程的监管机制，近年来通过加强建设项目的过程监督，创新了规划监督管理机制，其中规划检验制度、规划条件核实制度作为规划监督制度中两项基本制度，串联建设过程各关键节点，实现了建设工程规划监督的全流程管理[1]。具体来说是在规划报建前开展建设工程规划技术经济指标预算、核算，为规划监督部门提……