刘欣琦

【摘 要】 文章评介了加拿大新斯科舍省设立的申诉专员制度。介绍了新斯科舍省申诉专员制度的产生与发展，申诉专员公署内部机构设置与职权分工以及申诉处理程序。对申诉专员制度进行了评介：申诉专员的监督属于一种软性的监督方式，建立起政府与民众沟通的桥梁；符合权力制约原则，有利于完善行政法制监督体系。认为该制度的成功经验为我国处理行政纠纷提供了有益的借鉴。

【关键词】 申诉专员；失当行政行为；纠纷解决

一、申诉专员的产生与发展

“每一位新斯科舍人都应当平等地享有政府服务”，基于这一原则，1970年新斯科舍省议会颁布《申诉专员法》。自此，申诉专员制度在新斯科舍省得以建立。1971年新斯科舍申诉专员公署在新斯科舍省的省会城市哈利法克斯市（Halifax）成立，专门处理关于失当行政行为的投诉，以确保行政决定和行政程序公开（open）、透明（transparent）且符合公正原则（principle of fairness）。

申诉专员公署成立初期，申诉专员的调查仅限于《申诉专员法》的规定，且不主动介入到对政府事务的调查。随着时间的推移，申诉专员慢慢意识到他们应当作为官民互通的桥梁，他们开始主动调查政府失当行政行为，并试图将官民矛盾化解在萌芽阶段，最典型的作法是申诉专员开始定期会见惩教署关押人员及其工作人员，听取他们的申诉，尽量当场解决争议。另外，申诉专员在处理单个的申诉案件中逐渐意识到这类个体案件往往无法实现对广大公众利益的维护，于是，他们开始将工作重心转移到对影响范围大、持续时间长的公共政策的调查。……