浙江省军区司令员 冯文平 少将

党的十九大统筹国际国内两个大局，对坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化作出全面战略部署，并指出要完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防。民兵是我国“三结合”武装力量的重要组成部分，是稳边控海的重要力量，也是打赢未来海上信息化战争的重要支撑。作为主要战略方向的沿海省军区，必须深入贯彻新时代党的强军思想，加快推进民兵建设倚陆向海的战略性转变，全力打造一支能战能渔的新型海上民兵力量，有效履行经略海洋、维护海权、捍卫海疆的神圣使命。

一、深悟领袖意图，适应形势变化，切实扛起责任担当

习主席强调，如果我们对于世界发展大势认识不清，甚至茫然无知，就难以把握时代的脉搏，我们的事业就难以有新的开拓。推进海上民兵侦察情报建设，必须紧紧抓住面临的时代背景、形势任务和客观条件，把握发展大势，扛起应尽责任。

人民战争的指导地位更加坚定。习主席指出，人民战争这个法宝永远不能丢。在中国由大向强发展的今天，这个真理依旧管用。必须把海上民兵建设摆上国防动员工作突出位置，广泛发动民众，凝聚兵民合力，着力构建群专结合、运用灵活、可靠管用的海上民兵侦察力量，在维护国家海洋战略利益、经略大周边大海洋、建设海洋强国的伟大事业中发挥应有的作用。

重心向海的形势催逼更加现实。习主席强调，当前和今后一个时期，我国海上安全环境更趋复杂，围绕海上争端的斗争将是长期而艰巨的。放眼海洋，“台独”分裂势力始终蛰伏待机、蠢蠢欲动，东海方向对手加快整建备战、暗中蓄力，南海争端稍获一时平静、未来走向莫测，朝核问题阴云密布、云谲波诡，这些战略威胁关联我海上方向利益拓展，关系到国内安全稳定发展环境。必须充分认清我国安全威胁主要来自海上、发展重点也在海上的基本论断，时刻牢记守海有责、守海尽责的使命担当，优化海上民兵编组结构，前推海上动员力量布势，加快推进海上民兵由一般建设向重点建设、由近海部署向远海前推、由单一抓建向体系集成、由临时使用向常态维权的根本性转变，确保抓建思路向海上聚焦、力量建设向海上聚合、动员使用向海上聚力，为有效遂行海上维权行动、打赢海洋岛屿战争提供有力支援。

海上报情的地位作用更加凸显。近年来，海上民兵在日常随遇报情、重大演训和战备活动中发挥了重要的补盲作用。实践证明，海上民兵能发挥相对自由、敏感度低的优势，避免不必要的摩擦和冲突，有利于掌握政治上的主动；能发挥侦察预警前哨和神经末梢的作用，有效提高尽远预警、精准甄别能力，有利于争取信息上的优势；能发挥直接支援我海上维权执法行动的优势，事态升级时还可以赴指定海域实施特定侦察和策应掩护等任务，有利于把握行动上的先机。

二、找准职能定位，根植发展理念，牢牢把握建设方位

面对海上强敌环伺的战略格局，必须充分发挥我们的政治和体制优势，紧紧依托地方国防动员的深厚潜力，依靠军兵种力量的强大支撑，任务牵引抓建设，科技催化强能力，推进海上民兵情报信息工作转型发展。

建设原则上把握“五个坚持”。坚持党管武装，加强海上民兵思想政治教育，建实建强“海上民兵红旗党支部”，在“船老大”中大力发展党员和入党积极分子，确保关键时刻听指挥、顶得上。坚持聚焦实战，牢固树立战斗力这个唯一的、根本的标准，建战一致、建用一致，整体提升海上民兵侦察情报能力，确保一旦有事能够拉得出、起作用。坚持体系建设，按照遂行任务需要，把海上民兵“统”起来抓，把动员资源“统”起来用，把军地机制“统”起来建，统筹推进海上民兵情报信息工作，真正成为主战力量的得力助手和强大后盾。坚持问题导向，聚焦短板求突破，解放思想、更新观念，着力解决情报侦搜不远、不全、不精、不准、不快等问题，为海上民兵建设不断注入新动力。坚持创新驱动，主动适应海上作战样式演变和海上生产方式转变，围绕拓展海上战略侦察空间、弥补海上侦察盲区、支援海上军事斗争等问题攻关突破，积极探索海上民兵情报侦搜的新方法。

建设目标上突出“四个随时”。随时能报情。充分发挥海上民兵力量分布广、情况熟、感知敏锐的优势，遇有情况即获即报。随时能通联。打通“海上民兵—省军区系统—战区（军种）”之间的信息通道，报知手段全时热备，海上情报实时共享。随时能协查。根据指令迅速圈定目标附近海域信息船，采取静态目标向心查、动态目标迎向查、高速目标接力查等办法，组织协查印证。随时能应对。根据海上维权执法、宣示主权、军事行动等任务需求，组织任务渔船暂停生产作业，赴指定海域开展专项侦察、跟踪、监视活动。

力量编组上建强“三群一队”。动员全省所有在编渔船编成普通报情群，利用休渔期、三证考核等时机，组织学习培训，规范报情方法，熟悉通联手段，激发参与热情。遴选部分优质渔船编成基干报情群，依托海上民兵训练基地，探索模块化编组、实战化演训路子，提高遂行海上备勤和情报侦搜于一体的综合能力。协调部分边防、海警、渔政等行业执法船艇编成行业协作群，实施重点建设、协同指挥，有效提高重大活动、重要时节、重点海域的信息搜报能力。抽组适量精干民兵信息船编成骨干机动队，常态落实等级备勤，分批强化专攻精练，积极参加实战演训，统一配套装备器材，随时做好依令赴指定海域遂行跟踪监视、电子侦察、水下探测等任务准备。

情报支撑上构建“一链两平台”。引接船舶AIS系统、“北斗”、“渔信通”等新兴手段，综合运用短波电台、集群对讲、海事卫星等传统手段，构建多法并举、军民互通的情报通信专用链。融入战区大情报体系，引接情报信息专用系统，部署海上民兵专用报情终端软件，构建情报信息处理平台。建设集海上情报常态侦搜、军地系统引接集成、专项指挥于一体的海上行动指挥中心，构建情报信息指挥平台。

三、强化组织领导，狠抓工作落实，不断提高质量效益

海上民兵情报信息工作涉及军队和地方，关联经济和国防，涵盖平时和战时，必须加强领导、科学统筹，军地协力、密切配合，确保各项工作有力有序推进。

军地合力齐抓共管。按照党委把方向、军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实、行业为骨干的要求，明确各级各部门各行业职责和分工。省军区系统要把海上民兵情报信息工作纳入党委重要议事日程，纳入履行党管武装职责考评体系，主动向地方党委政府汇报情况、反映问题、提出建议，加强军地沟通协调，形成抓建备战的整体合力。

立起导向真抓实干。牢固树立“时刻准备打仗，打仗就要确保打赢，打赢就要有与之相匹配的能力，具备能力就要真抓实备一切为战”的鲜明导向，把政治合格作为根本，将思想政治建设贯穿渗透到海上民兵情报信息工作的全过程、各方面，增强凝聚力、战斗力；把训练演练作为关键，建立劳武结合的在岗训练和休渔集中的专项训练机制，常态参与联演联训活动，锻炼队伍、提升能力；把搞好综合保障作为支撑，研发信息化新型报情手段。

加强统筹整体推进。注重顶层设计，结合民兵力量调整改革，把海上民兵建设现状摸清、问题搞透、目标定准，科学制定总体方案。注重突出重点，围绕政治合格、组织健全、编组科学、演训落实、常态运用、规范管理、保障配套等方面，整体推进各项建设。注重稳步推进，既要时不我待、只争朝夕，又要遵循规律、稳步实施，确保时间进度和质量效益有机统一。

健全制度落实法规。认真贯彻《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国兵役法》《民兵工作条例》等法律法规，配套完善地方性、行业性政策规定，坚持依法建设，依法管理，逐步形成上下衔接、操作性强的海上民兵侦察情报的法规体系。建立健全抚恤补偿机制，为参加训练备勤和执行任务的海上民兵，统一购买人身意外伤害保险，制定工伤补偿办法，切实解决后顾之忧；建立质量评估机制，对报情工作实行数字化、精细化管理，对政治坚定、报情积极、成果突出的信息员加大奖励表彰力度，坚决清理淘汰态度消极、长期无所作为人员，确保海上民兵情报队伍优质精干、充满活力。