孟旭彤　宋川

摘要：现代智库已经成为各国政府处理社会问题和制定公共政策过程中依靠的重要力量，因此，智库成为衡量一个国家软实力的重要标志。我国的智库发展较西方国家晚一些，并具有本土的独特性，地方政府的智库建设更是亟待加强。保定市在京津冀一体化发展过程中占据重要位置，新型智库能够助力保定城市发展建设。本文分析了我国建设新型智库的重要意义以及需要避免的问题，分析了保定市新型智库建设现状及存在的不足，最终针对性提出了该市加强建设新型智库的积极对策。

关键词：保定市;新型智库;建设;对策

智库，顾名思义就是“智慧之库”，“思想之库”，高水平的智库能够强有力地辅助政府进行公共治理，使政府的决策水平保持在一个比较理想的层次。2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，意见要求加强中国特色新型智库建设，还要不断健全决策咨询制度，这极大地促进了地方政府层面的新型智库建设力度，学者们也加强了对新型智库的研究工作。2015年10月，河北省政府发文，强调加强河北新型智库建设，随后，省内高校、学者对新型智库的研究也不断深入。

从地方政府发展的角度来看，中国特色新型智库对促进城市发展具有十分重要的意義。当前，保定市面临着巨大的发展机遇，京津冀协同发展以及雄安新区的设立使保定市的战略地位进一步加强。保定市政府也在不断推进新型智库建设，为保定市的全面深化改革和城市发展提供新思路和智力支持。

一、建设中国特色新型智库的意义

（一）有利于推动社会健康持续发展

研究发现，社会以及市场环境日渐复杂的形势下，更加需要进行科学合理的决策，在这其中，智库发挥出十分重要的作用。当前我们国家的市场经济发展速度出现了一定程度的减缓现象，在经济发展过程当中也出现了很多不平衡以及不协调的现象，比如：没有合理的产业结构，不能够进行科学技术以及产品的创新，城市与农村之间发展差距比较大等，这都需要智库组织根据社会发展的实际情况进行宏观判断及预测，从而解决国家社会发展中出现的问题，为科学合理的决策工作提供准确数据及理论依据^[1]。

（二）有利于提升国家战略谋划

在上世纪八十年代开始，我们国家就建立了经济社会发展的咨询机构，这为我国发展战略的制定提供了重要的理论依据。现代智库在西方发达国家具有比较广的运用范围，并且发展的速度也比较快。从上世纪初期的美国开始，智库便开始为国家发展战略和发展规划的制定提供详细数据以及理论支持，到上世纪七十年代时，这一情况得到了较快发展，并且逐渐被运用到世界各国。当前时期，在世界范围内出现了一些比较著名的智库，比如欧盟的欧洲政策研究中心、美国的布鲁金斯学会等，这些智库能够为整个国家和地区的发展提供战略性支持，被称为“第四部门”或“第五种权力”。经过大量研究以及发展实践可知，智库在国家战略制定和实施方面发挥着十分重要的作用。

二、建设新型智库应注意的问题

（一）避免智库纸上谈兵

智库建设的主要目的，就是为政府的科学化决策提供有效支持，这是智库存在的最大价值。如果智库只是提供意见，但是这些意见不能够很好的与实际结合起来，也就不能够在社会建设以及经济发展中起到应用的作用，这就使智库停留在表面层次上，也就是纸上谈兵。所以，在建设新型智库的过程当中，应该使智库研究的科学成果在现实社会当中得到应用，将理论与发展实际相互结合起来，避免出现纸上谈兵的情况。

（二）保持智库的独立性

智库健康独立地发展，才能够为社会提供科学合理的研究成果，为政府决策提供理论支持。如果智库成为政府决策的附庸，那么行政权力就会严重干涉智库的客观性及独立性。智库不能只成为政府的“传声筒”，必须要保持智库的独立性，也只有具备一定的独立性，才能保障智库为政府或社会提供公正、客观的研究、建议、意见，这也是智库的根本价值所在。

（三）避免智库“大而全”

当前，我们国家很多地区都有智库，但是整体质量水平却不高，智库建设建设最主要的方面就是建设高质量的具有地区特色的智库^[2]，而不应该只是注重其发展规模。智库应该扩大研究的内容及范围，并对社会公众以及政府比较关注的内容进行有针对性的研究，特别是重点领域以及重大项目，建立具有自身特色和有影响力的品牌，使其处在比较领先的地位。比如美国的国际战略研究中心在很多年就对世界各国的实力进行连续评估，并且得到了比较权威的研究结果，在整个世界上都具有较大的影响力。所以，智库在建设的时候要避免一味地追求“大而全”，应该根据地区的实际情况，建立具有地方特色的新型智库。

三、当前保定市新型智库建设情况

（一）保定市新型智库建设的成绩

2015年10月，河北省下达了加强新型智库建设的文件，省内各地级市政府开始进行建设具有地方特色的新型智库。保定市政府组织召开了专门会议启动新型智库建设。

2016年，国家制定了“京津冀一体化”的发展战略，保定市处于该发展战略的中心位置，在其中发挥着非常重要的作用。2016年初，保定市社会发展研究院和保定市各高校联合举办2016年社科发展共建研究中心年会，会上，专家学者共同谋划我市智库建设新格局，由市社会发展研究院积与驻保高校社科人才组成共建研究中心28个。

2016年1月，“京津冀协同发展智库”在保定正式挂牌，由此形成了京津冀一体化发展的中国特色新型智库的雏形^[3]。

主要成绩与特点：（1）具有多种类型的智库系统，并且高层次专业人才比较多。（2）与政府决策机制相互协调，关注社会热点以及重点领域，便于集体舆论导向的形成。（3）不会受到社会上某一利益群体的干扰，在产生决策建议的时候考虑大多数人群的基本利益。

（二）保定市新型智库建设的不足

当前，大多数保定市智库没有进行理论方面的创新，不能够对价值取向进行有效的引导;高质量的研究成果比较少，大多数都是停留在比较表面的层次上;公众的参与程度比较低，成果没有与实际相互结合起来;得到资金的渠道比较单一，没有得到社会上的广泛关注。导致这些问题的原因来自于各个方面，但是竞争以及需求不足是主要原因。需求不足最根本的是没有健全的决策公开咨询制度的支持，虽然我们国家已经建立了咨询渠道，但是还没有在制度上进行安排，这也就使得其不能够跟上社会发展的步伐，并且当前的决策咨询结构主要是由行政主体进行监管，这就缺少必要的活力以及竞争效力，这也是保定市新型智库建设中面临的主要问题。

四、关于保定市新型智库建设的有效建议

（一）健全新型智库建设的法制化、制度化

新型智库建设离不开制度方面的支持，并且与制度具有非常紧密的联系。智库能够为政府的决策咨询提供支持，从而能够推动相关制度的建设以及发展，在制度建设环节当中也发挥着十分重要的作用，能够衡量国家制度建设的水平，因此应该确保新型智库建设的法制化和制度化。当前，新型智库在保定市得到了较快发展，应该充分发挥智库建设的学科优势，重点关注重大项目以及重点领域的制度建设，从而为决策提供必要的支持。此外，还应该不断提高制度的深度及广度，从而使智库在保定市城市建设以及经济发展中提供现代化的咨询制度支持。

（二）促进高级人才流动，加强特色智库建设

在特色新型智库建设过程中，最重要的方面就是人才资源建设，高级人才在特色新型智库的建立过程中起着至关重要的作用。但是，传统的人力资源模式严重影响着我国人力资源价值最大化的实现，这就需要对人才资源进行整合及优化，吸引高层次的专业人才投入到新型智库建设中来。保定市应该建立人才流动机制，满足特色智库建设对不同专业人才的需求，从而使高级人才能够充分的发挥自身的价值。

（三）制定政策，鼓励民间智库发展

当前，民间智库建设还处在比较初期的阶段，应该为民间智库建设提供必要的制度以及资金方面的支持，从而提高其影响力和知名度。此外，民间智库还应该在政策支持的基础上加大与官方智库的竞争力度，从而促进双方的共同发展。建立民间智库向政府提供信息的畅通渠道，让其能够平等的参与到政府决策中，还应该为民间智库的研究工作提供利好的创业政策以及税收政策支持。

（四）结合保定文化强市优势，加强高校智库建设

保定市在进行新型智库建设的过程中，应该充分加强与高校智库之间的紧密联系^[4]，明确相关人员的具体责任，建立相应的交流以及沟通机制，从而使决策部门能够及时看到各类智库的研究成果，为政府的科学决策提供依据。保定市还应充分发挥驻保高校的人才优势，不断促进智库成果转化。此外，保定市具有悠久的文化历史，应该将优秀的文化融入到特色智库建设中，充分发挥保定文化强市的优势，为政府决策以及战略制定提供持续动力。

五、结语

中国特色新型智库在国家经济转型、发展战略制定以及社会热点问题解决等方面起着非常重要的作用，是政府的 “智囊团”，是公众的“智多星”。保定市在新型智库建设领域起步较早，虽然积累了一定经验，但也面临着一些新问题。保定市在进行新型智库建设过程中应该充分考虑自身的经济、文化发展特点，建设一条改革与创新的新型智库发展之路。

參考文献：

[1]何五星.政府智库[M].北京：国家行政学院出版社，2013.

[2]胡锐军，宝成关.创建中国特色新型智库--完善智库建设七项机制[J].人民论坛，2013（35）：24-27.

[3]李冠楠.保定市中国特色新型智库建设研究[J].探索科学，2016（4）：131-132.

[4]徐维英，田晓明.高校智库建设的独特优势与问题[J].江苏高教，2016（2）：54-56.