[摘 要]公共危机“类质同象”新形态对政府危机治理提出了新要求。危机学习是危机应对能力提升不可或缺的途径，但目前危机学习呈现“内卷化”状态，存在着忽视公众意见、敷衍应付、反应迟缓、缺乏主动性等问题，从而使得政府部门遭遇危机应对能力提升不足的挑战。应以公众关切为导向，完善危机学习的基础设施，优化危机学习方式，将危机学习与危机应对策略改进有机结合，健全常态化危机学习的激励机制，从方向、条件、方法、效力、动力等角度探寻优化危机学习路径，进而推动政府部门公共危机应对能力的提升。

[关键词]公共危机“类质同象”；危机学习；“内卷化”状态；公众关切导向；危机应对能力

[中图分类号]D631.43 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2018）01-0078-07

近几年，公共危机频繁发生。公共危机“具有相当大的破坏性”[1]，会造成“旧秩序的破坏与新境况导致的无序”[2]，使得“原有的社会秩序已无法维持人们之间的正常关系结构”[3]，加之其突发性，“没有留给人们足够的准备时间与空间”，以至于“人们在公共危机爆发时往往是手足无措，从而加剧社会秩序的失序”[4]。由此引发学界对于公共危机的广泛讨论。

然而，梳理学界研究的内容发现，学者们对公共危机频繁发生的议题关注较多，对公共危机频繁重现的议题关注较少。政府部门的危机管理实践早已展开，这对危机管理研究者们提出了严峻的挑战。本文试图从公共危机频繁重现这一危机新形态切入，从两个方面展开努力：第一，运用“类质同象”解释公共危机频繁重现的新形态，引入“内卷化”理论分析政府部门运用危机学习解决频繁重现的公共危机过程中存在的问题，以及所面临的危机应对能力提升不足的挑战；……