栾盛磊

摘要：开发区如何坚持人民代表大会制度是政治制度建设的新课题。探索适合开发区特点的人大组织机构模式，界定职责，并进行相应制度建设。能够打破以往开发区人大工作的“盲区”，避免开发区成为经济上的“巨人”，民主政治建设中的“矮子”，研究成果对今后开发区人大工作的开展完善能够起到较强的借鉴意义。

关键词：开发区;人大工作;人大组织

一、目前各类开发区人大工作存在的问题

由于当前开发区人大工作存在的多样性，反映出开发区人大工作的无序性，从中也不难看出开发区人大工作的矛盾性，以及其工作开展上存在的盲目性。开发区人大工作的存在问题集中体现在机构设置不合理、职责界定不清晰以及监督活动不到位等三个方面。

一些开发区虽然有人大机构，但职能只限于联系人大代表，组织代表活动，不能审查批准财政预决算，更谈不上实施有效的法律监督和工作监督，有的地方财政收支数额巨大，政府举债普遍出现，监督却几乎是一个空白。很多开发区为市政府派出机构，其人大工作是由市人大常委会的开发区联络处负责开展，其区内的市、区级两级人大代表的选举和履职依托处级建制的市辖区开展，开发区的区人大代表每年参加该市辖区的人代会，审议该市辖区人代会的人大报告和政府报告。代表们也围绕该市辖区的工作来提批评意见和建议，一般是“哪里来哪里去”，仍回开发区办理。

有的开发区数十万人民群众却不能产生自己的代表，有的开发区乡镇转为街道后，乡镇人大代表职务自行终止，街道数十亿元、数百亿元的资金出现监督空档，钱怎么来的，又用到哪里去了？人民群众和人大代表都不太知情，甚至连形式上的监督也体现不出来。人大工作机构由于其是由镇级人大过渡而来。因此，人大工作机构也由镇级人大也顺理成章地转换为该处级区人大常委会的开发区人大工作委员会，开发区的人大代表为该处级区人大代表，参加该处级区人代会，审议各项报告，履行代表职责。对预算的监督理应是人大的一项重要职能，但由于开发区管委会不是一级政权机构，其财政预决算没有像其他区政府一样向区人大报告，也没有向市人大报告，人大对政府经济工作的监督，在开发区就出现了缺位。

二、开发区完善人大工作的建议

一是强化“三个参与”，突出领导组织到位。在参政、议政过程中，应注重、强化“三个参与”，即领导参与、部门参与、人大参与，确保各项人大代表提案、建议落到实处。“领导参与”指的是开发区主要领导亲自参与人大代表建议和提案的办理工作，列入重要议事日程，给予资金、人员各方面的支持，为办理工作提供有力保障。“部门参与”指的是实行承办单位一把手负责制，使人大代表建议和提案的办理工作得到有效的贯彻落实。“人大参与”指的是在人大代表建议和提案办理过程中，及时向党委汇报办理工作的进展情况，对一些重点提案，则由开发区党委和人大共同组织人员开展督促检查，使办理工作得以顺利进行。如若存在一些针对辖区内涉及民生的重点情况，应组织人大代表和监督员在深入调查论证、广泛听取各方意见的基础上，有针对性的提出对策建议。

二是强化“三个创新”，突出提高办理质量。应把工作重点放在解决问题抓落实上，想方设法提高提案、建议的办理效率和质量，要做到“三个创新”。一是创新交办方式。实行会议集中交办，集中研究方案，当场明确责任人员，同时安排专人跟踪督办，确保工作落实到位。二是创新办理方式。为加强沟通和交流，实行“面对面办理”。做到办前与人大代表见面，广泛听取意见，找到问题症结。推行办后见面，充分了解人大代表的反响和评价，不断总结经验，促进工作开展。三是创新督办方式，确保效果。实行“全程督办”制度，对责任分解、办前见面、办理过程、办后见面、上报结果五个环节进行跟踪监督，全面掌握办理的动态、进程和结果。

三是强化“三个结合”，突出提升办理实效。在办理人大代表提案和建议工作中，始终注意做到“三个结合”。一是教育所有开发区各级干部要把办理工作与全心全意为人民服务结合起来。要求各承办部门正确处理群众利益和部门利益的关系，做到密切配合，不互相推诿、互相踢皮球。二是把办理工作与转变工作作风结合起来。在办理人大代表建议过程中，坚持全程监督，督促承办单位把办理工作列入重要议事日程，采取针对性地措施，切实解决实际问题，做到有部署、有落实、有回音，有效地促进了干部作风建设。三是把办理工作与落实开发区党工委各项重大决策部署结合起来。通过认真梳理，把与开发区党工委提出的工作任务密切相关的提案作为重点加以落实，做到以点带面，全面突破。

四是突出“三抓”，借力“人大代表之家”创建工作，切实发挥代表作用。为充分调动各级人大代表和基层人大监督员参政、议政的积极性，可在开发区全面开展“人大代表之家”创建活动，通过开展多种形式的活动，为推进开发区经济和社会的发展发挥积极的作用。一是抓基础，完善服务阵地，拓展服务平台。除设立了开发区机关内部的“人大代表之家”，为人大代表和人大监督员集中开展服务外，还可以以社区支部为延伸，建立活动小組代表之家，设立人大监督员活动室，以活动室为阵地，定期开展活动，并明确专人，对活动和履职情况进行记录。二是抓规范，创新活动思路，丰富活动内容。首先是利用代表之家，开展集中培训。把代表的学习、培训列入年度重点工作计划，认真组织代表学习有关法律法规，学习党的重大方针政策，学习人大业务知识，使代表的学习、培训达到经常化、系统化、规范化。其次是利用代表之家，促进代表交流。组织各级人大代表上下联动，定期召开活动小组会议，安排各项活动，相互交流。三是抓载体，履行代表职责，发挥代表作用。充分利用“代表之家”和基层活动室这一平台，创新活动载体，组织开展“基层人大代表建功立业”等活动，以“四比四看”为具体要求，即：比谁提出建议更科学，看谁质量高;比谁矛盾调处更及时，看谁效果好;比谁工作措施更得力，看谁进度快;比谁为民办事更扎实，看谁帮助多，并到年底进行评比表彰，充分发挥人大代表和基层人大监督员在参政议政、带头致富、服务选民等方面的积极作用。

参考文献：

[1]郑云国，朱晓东，苏庆亮.关于在开发区设立人大工作机构的思考[J].人大建设，2014（6）.

[2]胡弘弘，张磊.国家级开发区人大机构设置概况考察[J].人大研究，2012（4）.

[3]桑前，刘先义.浅议人大制度与开发区建设[J].人大研究，2009（5）.

基金项目：

本文为2017年度山东省人大合作课题“完善开发区人大工作对策研究”的阶段性成果，项目编号为2017srdhzkt12。