李霞 孙茹

摘要：政府和社会资本合作（PPP）已经连续三年在政府工作报告中出现，三年来从“推广”到“完善”再到“深化”，PPP改革大潮不断高涨，发展势头强劲，成效突显。PPP 融资模式是一种新兴的融资模式，它与传统融资模式比较有更广的应用范围和更多的优势，可以最大化地调动社会资本参与政府主导的基础设施建设实现了公私合作的双赢。

关键词：PPP模式；融资方式；社会资本

中图分类号：F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-00-02

一、PPP模式的概念

PPP（Public Private Partnerships）译为公私合作伙伴关系。其概念目前学术界还没有一个统一的说法。但综合各方面的观点来看，可以对PPP做出如下定义：PPP是政府部门与私人部门之间的合作，以提供公共物品为目的，在私人部门获得利益的同时实现政府部门的职能。

PPP项目不是一种简单的融资模式，其发展初期更多地体现了融资功能。直到现阶段还有很多人认为PPP仅仅是一种简单的融资方式是因为其融资优势才会被众多公共项目投资者所青睐，而忽略了它还具有新技术的优势。新技术包括生产技术和管理技术，也就是说引进社会资本不仅给政府各部门带来了一定的资金保障，同时还引进了先进的生产技术与管理方法，为政府各部门提供更好公共物品和更优质的服务，充分实现其公共管理服务的职能。

二、PPP 模式功能

1.融资的功能

PPP 模式的主要功能即融资功能。PPP 模式的提出是为了缓解政府在提供公共服务方面存在的资金压力。在我国城市化快速发展的过程中，政府对于公共服务事业以及公共基础设施建设所需供给资金压力愈发沉重。……