董莉莎

摘要：无论是在经济发达的欧美国家，还是在经济欠发达的亚非国家，都出台了各种政策法规以限制使用塑料购物袋。我国于2008年正式实施“限塑令”，旨在缓解环境压力。距离“限塑令”的执行已经过去了九年，在其实施的十年之际，“限塑令”的实施情况值得我们分析。文章运用史密斯模型，从理想化政策、执行机构、目标群体和环境四方面入手，分析“限塑令”执行过程中存在的一些缺陷，并对后续的实施提出相应的优化建议。

关键词：史密斯模型；塑料袋；“限塑令”；政策执行

中图分类号：D601 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-00-02

一、问题的提出

为了减少塑料制品带来的“白色污染”，引导公众提高环保意识，九年前我国出台了“限塑令”，如今看来，效果却不尽人意，塑料袋的使用量不降反增，政策的设立形同虚设，其中超市和农贸市场更是塑料袋的“重灾区”。究竟是何种原因导致这样的结果？“限塑令”实施初期，是有一定效果的，在2011年曾有调查显示，商场、超市塑料购物袋使用量大幅递减，降幅达75%—85%。但是随着时间的推移，多数人似乎忘记了它的存在。因此，文章基于史密斯模型分析“限塑令”执行中存在的问题并提出建议。

二、“限塑令”政策执行中存在的问题

史密斯模型中，变量因素包括政策本身、执行群体、目标群体和环境。这些因素是缓解政策执行低效的关键，并且它们之间相互影响，只有良性互动才会使政策有效执行[1]。通过对这四个变量的分析，归纳它们对“限塑令”政策执行的影响。……