摘要：1887年，威尔逊《行政学之研究》的发表标志着行政学作为一门独立的学科而诞生，在行政学诞生的这一百多年以来，随着社会背景的不断变迁，公共行政学大体经历了四次大的范式转变，分别是：传统公共行政范式，新公共行政范式，新公共管理范式以及新公共服务范式。尽管随着范式的转变，公共行政学的研究内容不断丰富，研究范围不断扩大，但是这些转变始终围绕着效率与公平这两个基本的价值取向。这一价值钟摆一直在公共行政理论丛林中摇摆不定，似乎效率与公平如鱼和熊掌，不可兼得。若是偏向效率则偏离公平；反之，若是偏离效率则偏向公平。

关键词：效率 公平 钟摆定律 价值取向

一、传统公共行政学理论

政治与行政二分，官僚科层制与泰罗的科学管理理论构成了传统公共行政学的三大理论基础。政治与行政二分最早出现在威尔逊的《行政学研究》中，这一理论主要源自于对自由放任主义的反对，是基于当时政治勾结，议会腐败，政府低效率以及政党分肥的社会现状而提出的。在威尔逊所处的時代，资本主义的发展由自由放任时期进入垄断时期，社会公共事务日益增多，这就要求行政必须与政治相分离。正如古德诺在《政治与行政》中所言：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别是：政治和行政”。泰罗的科学管理理论的核心是提高生产效率，为此必须为生产配备第一流的工人，使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的机器，材料和设备，并使作业环境标准化。……