常兴华 张弛

2016年10月，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，涉及31个省份和新疆生产建设兵团，共127个特色小镇。近日，记者从住建部获悉，为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇建设的部署，按照《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》和《住房城乡建设部办公厅关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》要求，在各地择优推荐的基础上，经现场答辩、专家审查，拟将北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。

一个国家的现代化建设离不开工业化和城镇化，而中国幅员辽阔，人口众多，各个地区差异很大，在城镇化的过程中最忌讳搞一刀切。中国有4万多个乡镇，目前由住建部公布的特色小镇有403个，可以说是百里挑一，这些小镇的先行先试，可以为大面积推广城镇化建设提供宝贵的经验。中国目前有农村户籍的实际人口约6亿人，还在直接从事农业生产的人口已不足3亿，从这个角度看新型城镇化战略，目前中国的城市数量真是太少了。据介绍，中国目前城市人口是7.7亿，只有654个城市。其中，百万人口以上的城市有160个，而20万人口以下的小城市却占比不到18%。中国4万多个建制乡镇并不全部具备发展成为小城镇的条件，因此，以农村县城所在乡镇为基础发展为小城镇或小城市将成为中国农村地区城市化的主要方向。

国家在特色小镇项目上的政策

关心特色小镇的人注意看一下《国家发展改革委国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》这个文件，这里有两点很重要，第一点：文件指出要“坚持因地制宜、稳妥推进。……