力华

党的十九大报告指出：“深化国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”这是纪检监察制度的重大改革。回溯党的纪检监察机构建立和发展的历史进程，考察其职能演变的历史脉络，有助于我们深刻认识党内监督体制的特点，不断改革完善党的纪检监察体制。

党执政之前纪检监察机构初创

1927年4月，蒋介石发动“四一二”反革命政变，党和革命处于危急时刻。而在此前一段时间，党的队伍迅速发展壮大，党内监督和执行纪律的任务加重；陈独秀右倾机会主义错误给党造成了严重损失，迫切需要严肃党的纪律，巩固党的团结统一。对外抵抗国民党反动派、对内纯洁党的队伍，都需要党成立专门的纪检监察机构。因此，党的第五次全国代表大会借鉴俄共（布）成立中央监察委员会的做法，首次选举产生了中央监察委员会，王荷波为主席。1927年6月1日，中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，专门列了“监察委员会”一章，规定了中央和省的监察委员会的设置、产生及其职能，以党的根本大法的形式确立了纪检监察机构的地位和作用。但是，还处于幼年时期的中国共产党在党内监督理论和实践方面十分欠缺，没有能够从党情出发对监察委员会的职责、权限、主要任务作出明确而具体的规定。由于复杂的历史条件以及王荷波的牺牲，中央监察委员会没有能够真正开展工作。……