金 碧，武 术

（1.盘锦市辽河闸管理处，辽宁盘锦 124000；2.辽宁省水利厅，辽宁沈阳 110006）

1 推进改革工作的做法

1）加强组织领导，强化责任落实。按照国家工作部署和要求，各级省农业水价综合改革领导小组，进一步细化分工，明确责任，稳步推进全省农业水价综合改革工作。

2）做好顶层设计，完善制度建设。2016年以来，根据国家有关办法，辽宁省及时制定出台了《辽宁省推进农业水价综合改革方案》等相关规范性文件，使农业水价综合改革工作有章可循、有法可依。

3）加强供水计量，明晰农业水权。一是完善供水计量设施。以满足供水单元内用水户水权分配公平、缴费公平为原则，结合不同工程类型，因地制宜完善供水计量设施建设。高效节水灌溉工程，通过安装计量智能卡和“以电折水”的方式做好井灌区的用水计量工作；水田灌区节水改造工程，以斗口或农口为单元，布设计量设施，实现用水计量控制。二是明晰农业水权分配。各试点地区均实行农业用水总量控制和定额管理，逐级分解用水总量指标，细化明确农业水权。如大石桥市营口灌区结合大型灌区取水许可管理工作，明确用水总量，发放取水许可证，在精确核准用水计量单元（泵站出口）内灌溉面积基础上，核定各村水权量，并逐村颁证确权。

4）科学确定水价，发挥杠杆作用。一是合理制定农业用水价格。各试点地区均按照规程规范，科学测算供水全成本和运行成本，并综合考虑当地种植结构、水资源状况、农民承受能力、水费收取难易程度，地方财政补助可能性等因素，科学确定执行水价，政府与用水户合理分担成本，确保价格调整后能满足工程运行维护需要。二是探索推行分类水价。盘山县盘山灌区充分考虑到稻田养殖的灌溉服务要求、收益能力等因素，实行差别水价，对水稻种植执行运行维护成本水价0.21元/m3，对稻田养蟹超定额部分执行全成本水价0.35元/m3。三是加强价格核算和监审。各地价格主管部门，突破定价目录约束，对农业供水工程完全竣工、具备成本审核条件的进行成本监审，并考虑供需双方意见和建议，及时核定农业用水价格；对不具备成本监审条件的，暂以项目投资概算或可研报告为基础核定,或根据用水农户和供水单位协商意见核定农业用水价格。

5）明晰工程产权，落实管护责任。各地结合辽宁省农村水利工程资产登记及管理权划分工作，及时将工程资产登记造册，逐处工程落实管护主体和管护责任人，制定管护制度，切实做到“工程有人管、知道怎么管”。同时，进一步完善基层水利服务体系建设，加强工程维修养护，提升工程完好率和良性运行率。

6）探索奖补机制，促进农业节水。一是多渠道筹集奖补资金。省财政计划每年筹措资金3 000万元，专项用于农业水价综合改革奖补，通过“花钱买机制”的方式，建立健全农业水价形成机制。二是多措并举开展节水奖励。拟对采取节水灌溉技术措施的农民用水合作组织、新型农业经营主体及农民，根据核定水权内，未使用的节水量，按节约比例加价回购或以亩为单位给予一定的奖励。

7）组建用水合作组织，推动农民用水自治。各地普遍按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，分级组建农民用水合作组织，作为工程管护、用水管理、协商定价、水费计收等的责任主体，建立和完善各项管理制度。通过履行协商定价、水费计收等职责，实行用水自治，全面实施农业水价综合改革，确保工程长期发挥效益。

2 主要成效

1）促进了农业节水增效。通过开展节水改造、调整水价、计量收费等综合措施，试点地区的灌溉条件得到改善，农民有偿用水意识得到增强，水费收缴率有所提高，节水增产增收效果明显。

2）建立了工程良性运行机制。通过工程配套建设、实施产权改革、健全水价机制、组建和完善用水合作组织，试点地区农田水利工程面貌得以改善，“最后一公里”问题得到了有效解决，明晰了工程产权，落实了管护责任，确保了工程的长效运行。

3）打造了一些试点典型样板。各试点地区因地制宜、积极探索，形成了各具特色、初见成效的典型样板，为推开改革积累了经验。

3 存在的问题

一是农户水商品意识不强，水费收缴率偏低。长期以来农户将水当做商品的意识比较弱，在改革之后，水价综合考虑了动力费、维修费、人工费等，出现了小幅上涨，原本水商品意识不强的农户对改革认知还不到位。特别是降雨量相对比较丰沛、自流灌溉的地区，节水意识更显淡薄。

二是农业水价综合改革奖补资金尚需加快落实。按国家要求，通过“花钱买机制”的方式，政府先期稳定投入，建立健全水价形成机制并同步建立精准补贴和节水奖励机制，需多渠道筹集奖补资金。

三是农业水价综合改革需与农田水利各类改革相衔接。农业水价综合改革作为农田水利改革的“牛鼻子”，需与农田水利工程产权制度改革、先建后补改革、基层服务体系建设等农田水利各类改革统筹协调。

4 对策建议

一是加强宣传引导，因地制宜，突出重点，稳步扩大农业水价综合改革范围。市县政府作为农业水价综合改革工作的责任主体，要认真贯彻落实省政府文件，切实把农业水价调整政策执行到位；要以“十三五”期间实施的高效节水灌溉工程为基础，结合辽宁省的大中型灌区节水改造，率先在这些地区实施农业水价综合改革；针对全年降雨量在500 mm以下的缺水地区，特别是辽西地区要通过水权分配严格控制采用地下水量，通过种植作物结构调整，选育推广低耗水高效益作物；而对经济附加值大、需水量多的经济作物、果树等，要逐步实行分类水价和阶梯水价。同时，要搞好宣传发动，运用通俗易懂的语言和农民易于接受的方式，准确阐述改革各项措施，选好典型试点，生动形象地展示农业水价综合改革成效，引导农民树立节水观念，提高有偿用水意识，为深入推进农业水价综合改革创造良好氛围。

二是加快土地规模化流转，培育农民用水合作组织承担末级渠系的维护、使用和管理。结合土地规模化流转、农业经营方式转变，先行探索依托用水者协会、专业合作社等规模经营主体推动农业水价综合改革，通过经济利益引导、落实节水奖励、配套完善农业供水计量设施体系等政策，形成示范效应。

三是为将农业水价综合改革向纵深推进，还应强化利益激励机制，充分调动群众参与改革的积极性。要按照《辽宁省农业水价综合改革奖补实施暂行办法》的有关要求，抓紧落实省级奖补资金，通过试点带动，让改革参与者先获得实实在在的利益。

四是整合梳理农田水利各类改革，统一布局，协调推进。以保障工程的良性运行为目的，探索建立维修养护基金制度，实行专户存储，由县级水利部门统一管理，用于对农田水利工程的日常维修养护、农业水价综合改革精准补贴和节水奖励等。同时，在安排各类涉农水资金时，向农业水价综合改革成效好的地区倾斜，充分调动地方政府和农民改革的积极性。