王大任

（北京化工大学文法学院，北京 100029）

1 湿地资源概况

连云港市湿地资源十分丰富，动物约504种，其中鸟类 250种、鱼类179种，两栖类11种，爬行类23种，哺乳类41种。在鸟类资源中仅云台山、前三岛地区的鸟类就有50科227种，占江苏省鸟类的1/2，其中候鸟113种,属国家级保护的珍稀鸟类20余种，如震旦鸦雀，被称为"鸟中熊猫"的中国特有珍稀鸟种。省内新记录10多种。野生植物约150余种。水库、河流湿地主要是微齿眠子菜，马来眠子菜、水葫芦、浅水籍芦苇、大蒲、水车前、燕麦、狗芽根、鬼针草、牛毛松、苍耳等。沿海滩涂湿地主要有白茅、盐角草、盐蒿、中华补血草、獐毛芦苇、茵陈蒿、大米草等。

2 湿地保护情况

2.1 保护工作宣传

充分利用电视、广播、报纸、网络等宣传工具，广泛宣传湿地保护方面的法律法规和政策。近3年来，通过《连云港日报》、《苍梧晚报》报道野生动植物与湿地执法管理方面的新闻40余条，通过市林业网站发布信息60余条。同时，在“爱鸟周”和“世界湿地日”活动期间，市林业部门通过制作宣传单，并到市民广场、生活小区、学校开展野生动物与湿地保护知识宣传和普及工作。

2.2 湿地保护与利用规划

2011年，市有关部门在组织专业人员开展湿地资源调查的基础上，编制了《连云港市湿地保护和利用规划》（2011—2020）。2014年，按照省林业局的统一部署，对《连云港市湿地保护和利用规划》进行了修编。2017年计划对湿地保护工作进行立法。2015—2020年规划建立前三岛鸟类自然保护区，建设湿地公园10个、湿地保护小区60个、湿地恢复工程60个，并列入全省湿地保护规划中。

2.3 湿地资源监测

建立了一个市野生动物疫源疫病监测中心和灌云县、东海县、连云区3个省级野生动物疫源疫病监测站，建立了88个县级监测站，固定专人开展以沿海鸟类为主的野生动物疫源疫病监测。在开展临洪河以鸟类为重点的野生动物疫源疫病监测的基础上，开展了临洪河湿地动植物资源的调查，建立了临洪河湿地资源数据库。

2.4 湿地保护工程建设

1）开展湿地公园建设。依据《江苏省湿地公园管理办法》的有关规定，连云港市于2013年建立了东海县西双湖省级湿地公园，2014年建立了灌南县硕项湖省级湿地公园。2018年年底将建成连云港临洪口湿地公园，投资总额达4.67亿元，是集生态观光、科普教育为一体的湿地公园。

2）湿地保护区建设。建设蔷薇河等三处水源地保护区，计248.61 hm2；建立连云港海州湾海湾生态与自然遗迹海洋特别保护区，面积49 037 hm2；建湿地保护小区18个，湿地总面积21 120.41 hm2。

3）开展湿地恢复工程建设。市水利部门对临洪河湿地保护和恢复工作开展了专题调研，制定了恢复建设方案，建立植被恢复基地2.67 hm2，主要栽植黑松、白榆等耐盐碱树种。

2.5 打击破坏湿地资源违法行为

市湿地与野生动植物保护行政执法管理加入市110联动执法行列，与公安、工商等部门组成联合执法组，定期对市场、交通要道进行检查，发现违法行为依法严肃处理。2015年，救助国家重点保护野生动物10余只，查处野生动物案件9起，查获野生动物2.2万余只。

3 存在的问题

1)对湿地功能认识不足。当前，公众对湿地及其生态功能的认识参差不齐，保护意识淡薄，长期以来一直把湿地当作荒滩、荒地、荒水，随意垦、围、占、建，破坏湿地资源现象较为严重。

2）经济社会发展与湿地保护矛盾突出。沿海大开发、大建设，使湿地面积在逐渐缩小；大量使用化肥、农药等化学产品，已成为水库、河流湿地的污染源；许多湿地已成为工农业废水、生活污水的承泄区，这种经济发展与湿地保护的矛盾日益突出。过度捕捞渔业资源，捕猎野生动物，采挖野生植物等，造成了生物多样性逐渐丧失。

3）湿地保护管理不到位。地方政府对湿地保护重视不够，投入不足，全市目前还没有独立的湿地管理机构，执法人员严重不足，执法力度不大，保护管理措施不到位。全市超过200 km的海岸线上工业挤占湿地、紫菜养殖竹竿污染、化工园区非法排污等现象亟待改变。

4 保护工作的建议

4.1 加大组织领导的力度

1）加大宣传力度。充分利用广播、电视、报纸和网络等新闻媒体，深入宣传《湿地公约》《中华人民共和国野生动物保护法》等相关立法精神，增强群众保护意识。

2）加大湿地保护规划的力度。科学编制《连云港市“十三五”湿地保护实施规划》，以明确湿地保护任务、责任主体、发展目标等。

3）加强协调力度。湿地保护管理工作涉及林业、海洋与渔业、水利、农业、环保、国土资源、规划等部门，健全部门间湿地保护管理合作机制和社会参与保护机制，加强部门协作，共同推进湿地保护与管理工作。

4.2 加大湿地保护投入力度

在争取上级财政扶持的同时，要把湿地保护列入国民经济和社会发展计划，为管理经费、湿地生态效益补偿经费的资金提供保障。加大湿地保护区（小区）、湿地公园、湿地合理利用示范区等重要湿地的必要基础设施建设、生态修复和治理、生物多样性保护、科研和监测工作等的项目资金投入，保障湿地保护管理工作经费。建议建立湿地生态效益补偿制度，通过公共财政投入，对湿地规划范围内因保护湿地而受到直接经济损失的相关利益方给予适当补偿。

4.3 加大湿地保护和恢复力度

1）加强湿地保护区建设。建议在前三岛建立省级鸟类自然保护区，并成立管理处。

2）加强湿地保护小区建设。在沿海、水库、重点河流建立湿地保护小区。

3）加快湿地公园建设步伐。因地制宜在东海西双湖、临洪河口等地，请有关专家进行论证，建设湿地公园。

4）科学恢复湿地功能。加强沿海地区植被恢复，在赣榆区、连云区、灌云县等沿海滩涂实施造林工程，栽植刺槐、苦楝、柽柳、白腊等耐盐碱树种，以改善沿海的生态环境。

4.3 加大湿地保护监管力度

1）严格控制建设和开发项目占用湿地资源。凡列入保护范围的湿地资源，一律禁止开垦占用或随意改变用途，不得建设污染环境、破坏资源或者景观以及影响珍稀水禽生息繁衍的生产项目与设施。

2）控制河流两岸农业面源污染。减少农药、化肥的使用量，科学施肥施药，并多用有机肥料和无公害农药；综合利用畜禽粪便，禁止乱堆乱排。加大投入力度，开展美丽乡村建设，实施雨污分流，以及涧沟整治。

3）严格企业监管，控制区域排放总量。建立“环保监察、企业治理、公众监督”的环境监管体制，整改排污超标的企业。

4）建立严密科学的水质监管体系。加强水质监测，对突发的污染、异味、泡沫等问题进行及时预警和处理。同时，还应对湿地水质变化、地下水位、土壤养分变化、土壤退化和植物群落情况进行监测，及时掌握湿地变化动态。