洪香花

摘 要 近年来，地方发展建设导致政府债务的案例很多，中央也在力推PPP以缓解地方债务，盘活地方存量资产。公路行业作为地方政府还贷的主要途径，但是基于其既是还贷收费又是政府债务的特殊性质，面临着优质资产难以盘活的问题。本文从政府还贷公路的特点着手，分析还贷公路模式改造的方案以及改造核心要点，以实现公路行业良性发展。

关键词 政府债务 还贷公路 资产

一、引言

政府还贷路和地方存量资产之间既相互区别又相互联系，区别在于地方存量资产的盘活受还贷路的影响；联系在于这些还贷路能解决政府债务、盘活资产存量；优势在于全国收费公路中，多地政府通过收费公路盘活了这些资产，保障了交通行业的发展。但由于政府还贷路是债务又还贷收费的双面特征，也给盘活资产带来了困难。

二、政府还贷公路的概念与特点

（一）概念简述

根据《收费公路管理条例》，政府还贷公路是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。[1]2015年以《预算法》实施为标志的财税体制改革严格限制了政府贷款融资的方式，政府还贷收费公路实际上已经没有发展空间。此后，《收费公路管理条例》的修订替代政府还贷公路的概念也经历了几番改变，从提出“政府债务性公路”到后来的“政府收费公路”。基本方式是政府出一部分资金作为本金，再通过债务的方式集资完成收费公路项目的建設。……