李卫卫

今年的政府工作报告中提出，要加大网络提速降费力度，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内降低30%。三大运营商第一时间表态，全力支持“提速降费”工作。现在，我们冷静思考下，这对于电信运营商的挑战是什么？

降资费、去“漫游”，影响几何？

从工信部每年发布的通信行业统计公报中，我们可以估算出近三年的流量资费走势。我们可以看出在通信技术更迭以及市场竞争双重因素驱动下，流量资费每年下降幅度超过35%，并随着市场进入4G同质竞争阶段，呈现加速下降态势。这从侧面说明，30%的降费，也许不需要政策的强制驱动，市场自身竞争足以完成要求。

对比之下，流量“漫游”费则难以量化估算。流量没有单独针对漫游计费，而是演化成了本地流量和全网流量。但消费者，很容易比对出本地流量与全网流量的资费价差，以及套餐中本地与全网流量的额度差异。漫游的影响，得从电信运营商的经营模式说起。

从漫游费的起点，看竞争格局的演变

漫游费最早出自1994年原邮电部发布的《关于加强移动电话机管理和调整移动電话资费标准的通知》，跨省使用，移动电话需收取自动漫游费。收费的初衷，是为了防止便宜资费的异地使用，维护行业整体健康、均衡发展，颇有“划小承包单元”的风格，让属地的电信运营商可以更灵活自主，以加速通信基础设施发展，弥合数字鸿沟等社会责任。漫游费背后的根源，决定于电信运营商的属地化运营模式——从分省运营起步，逐步实现全程全网，并在发展过程中，保留了分省的运营体系。……