徐绪堪，王　京

(1.河海大学 企业管理学院，江苏 常州，213000；2.南京大学 信息管理学院，江苏 南京，210023)

0　引言

近年来，国内自然灾害、事故灾害等突发事件频发，如2013年10月发生的“余姚水灾”、2015年6月发生的“常州特大暴雨”、2015年8月发生的“8·12天津滨海新区爆炸事故”等，随着各类突发事件风险的日益增多，相关应急管理工作面临着更高的要求和更大的挑战。而在实际应急管理工作中，突发事件的分级是快速响应和有效应对的基础，如果应急决策者无法快速、有效地识别突发事件的级别，在应急预案和处置方案的选择上，将缺乏针对性，甚至延误救援时机[1]。目前，我国已初步建立起突发事件“四类四级”的总体框架，在《特别重大、重大突发公共事件分级标准》中，对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件分级处置标准也做了相应的规定。如在水旱灾害中，符合特别重大的情况为：一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大水；大江大河干流重要河段堤防发生决口；重点大型水库发生垮堤等。而特别重大地震灾害则为：造成300人以上死亡，直接经济损失占该省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震。从以上内容可以看出，目前针对不同类型的突发事件，分级评估指标也不相同，而对于水旱灾害，其分级标准仍以 “多个”、“重点”等模糊性描述词为主，缺乏量化指标，操作性不强，加之突发事件爆发本身具有的不确定性、动态性和复杂性等特点，突发事件分级面临着分级宽泛、主观性强、过程繁杂和动态适应性弱等问题。……