蒋文燕

(上海市环境科学研究院，上海 200233)

环境应急预案是指为了在应对各类突发事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度地减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案[1]。应急预案管理是应急救援高效、有序开展的基础和保障[2]，一个全面、有效的应急预案可将事故损失降低到无应急预案的6%[3]。近年来，我国各类环境事件频发，环境风险仍处于高位[4]，且其中60%以上是由于企业原因(生产安全事故、危化品运输交通事故)造成的[5]，企业在环境风险防控中应发挥主体作用[6]。我国新修订的《环境保护法》已明确了企业制定环境应急预案、开展先期处置的主体责任。为了规范企业环境应急预案管理，环境保护部发布了《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(2010年)、《突发环境事件风险评估技术指南(试行)》(2014年)、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(2015年)等文件，相关学者也在企业环境应急预案编制[7-10]、评估[11]、制度建设[12]、系统研发[13]、全过程管理[14-18]等方面开展了理论探讨、技术方法验证以及典型案例分析的研究工作。

上海市具有人口众多且密集、交通发达及流动源隐患突出、大型石化和化工区等产业群积聚、河网密布且处于开放水源地等特点[19]，环境风险突出。为了降低企业的环境风险，上海市2015年12月发布了《关于开展企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理的通知》(沪环保办……