内蒙古自治区农牧业产业化发展指导中心 010010

关于农村一二三产业融合发展问题的研究，最早来源于20世纪90年代日本农业专家今村奈良臣提出的六次产业化农业发展理念，认为农业发展要走一二三次产业融合之路。六次产业化的主体是第一产业，目的在于将农产品的附加值留在农村地区，使得农民分享来自于第二产业和第三产业的收益。我国学者在其研究基础上，根据我国具体国情，提出农村一二三产业融合发展。该产业融合是以农业基础为依托，以新型经营主体为引领，以利益联结为纽带，通过产业链延伸、产业功能拓展和要素集聚、技术渗透及组织制度创新，跨界集约配置资本、技术和资源要素，将农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起。借此来提升农业竞争力，推进各产业协调发展，最终实现农业现代化、农村繁荣和农民富裕。国务院办公厅2015年12月印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）提出：到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强的主要目标。党的十九大报告提出，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。由此可见，农村一二三产业融合已经成为国家发展战略中重要的组成部分。

1 我区农村产业融合现状

内蒙古自治区横跨“三北”、地域辽阔、环境污染程度相对较低，发展农业具有区位优势、政策优势和资源优势。近年来我区因地制宜探索出多种融合发展模式。第一，以农业优势资源为基础，以若干涉农经营组织为主体，围绕农业相关联产业发展，将种植业、养殖业连接在一起，形成农业内部紧密协作、循环发展的生产经营方式，拓展了农业增值空间；第二，积极挖掘休闲农业潜力，休闲观光农业蓬勃发展，已成为产业融合的主要业态；第三，农产品营销业模式和农村电子商务不断创新，“互联网＋农业”发展的速度越来越快，加快了产业融合发展进度；此外，集群化、产业化快速发展，推动产业融合纵深发展。

以巴彦淖尔市五原县为例，几年的时间里，五原县建设了巴美循环养殖园、农业产业融合发展示范园以及河套电子商务产业园，“现代园区+特色产业+产业融合主体+县域电商+特色小镇+乡村旅游+三农服务”是五原县“七位一体”的发展思路，在全国农村产业融合发展中取得了较为突出的成绩。

2 我区农村产业融合中存在的问题

（1）技术要素扩散渗透力不强。科技支撑体系尚未健全，科研投入较少，产学研对接不畅，创新主体模糊，资源配置不合理，技术推广不足；农业从业者综合素质不高，部分地区农村劳动力外出务工，出现弃农、离农倾向；参与产业融合的农民经营理念和消费导向不足，缺乏创新驱动意识，先进技术要素应用水平不高。

（2）新型农业经营组织发育迟缓。龙头企业、农民合作社等发展不平衡、带动力不强；家庭农场、专业大户规模偏小，参与融合能力不够。融合主体对资源、财政项目支持依附性较强。

（3）一二三产业融合出现同质化倾向。部分地区的农村一二三产业融合项目同质性强，农业多功能挖掘不够，休闲农业、旅游农业以观光为主，文化传承、人物历史、风土乡俗等触及不多，高品位、多样性、特色化不足，雷同现象严重，缺乏差异化和深度开发。

（4）融合发展外部环境尚待改善

产业融合政策体系不健全，配套服务相对落后。如农业补贴政策重生产轻销售、加工销售和功能开发领域补贴不足、新型业态扶持不够等；农村金融体制不够完备、市场供给不足、服务体系不匹配；基础设施、人才培训、市场体系等融合基础建设滞后；社会化服务水平不高，农业生产性服务业发展滞后等。

3 我区农业产业化发展的对策

（1）健全科技和人才支持政策。营造大众创业、万众创新的政策环境，加大对农村产业融合发展需求的各类人才培训支持力度，鼓励企业家和各类人才到农村创业和从事产业融合项目开发。对于参与产业融合发展的科技人员，支持他们领办或参与产业融合项目开发，在政策上鼓励他们举办多种形式的培训、交流，引导他们对农民开展技术咨询和技能培训。

（2）加强新型经营主体培训支持。整合人社、农业、教育和扶贫等部门的培训资金、设施以及师资等资源，优先面向种养大户、家庭农场负责人、专业合作社管理者、龙头企业领导层、农民企业家、农家乐和农产品网店经营者开展专家授课、参观考察、研讨交流等多种形式的培训，建立政府对培育对象的帮扶机制，优先支持培育对象所在组织承担产业融合项目。完善新型职业农民教育培训体系，广泛在各地开展网络化、开放式新型职业农民教育和技能培训。推广农科教、产学研模式，探索建立新型农业经营主体顾问团，推行农村创业导师制，增强培训能力。

（3）配套建设农村二三产业基础设施。改善涉农仓储、保鲜和烘干等设施条件，加强各类农产品加工园区基础设施建设，改扩建一批集散功能强、辐射范围广的农产品产地批发市场，支持企业建立农产品加工配送中心。强化农村信息基础设施建设，提高农村信息化装备水平。根据休闲农业和乡村旅游发展需要，建设交通导引牌、乡村停车场，强化休闲农业集聚区周边环境整治。支持农村电网改造升级，提高农村电力保障能力，实施农村绿化亮化工程，加快推进农村垃圾污水处理设施和标准公厕建设，采取政府购买服务、引导村民缴费等方式，切实解决乡村保洁运营经费，改善农村医疗卫生、文化娱乐设施，配套建设游客服务设施和土特产商店。

推进农村牧区一二三产融合发展，是提升农牧业产业化水平的必然选择，是顺应经济发展新趋势的必然要求，是促进农牧民增收脱贫的根本出路。我们要调动各方面的积极因素，通过采取一系列有效措施，持之以恒，深入推进农村牧区一二三产业融合发展，促进农牧业增效、农牧民增收和农村牧区繁荣。