梁英建

（西安交通大学 经济与金融学院，西安 710061）

0 引言

建国之初，我国的税收制度并不健全。从1950年开始，我国的税收制度开始了全面建设，至今已经完成了四次重大的改革，有效地促进了课税方法的立法化，并确立了税收制度在财政体系中的重要地位。经过这四次重大税改，改善了原有的税收制度单一的境况，形成了中央税、地方税与共享税的税收结构，逐步发展消费税，并通过改革增值税和企业所得税，强化了税收政策的产业调节作用。为了更好地发挥这种调节作用，国家一般会根据经济发展的不同需求而采取区域性的税收优惠政策。就目前我国的区域税收政策来说，仍然存在需要改进的地方。首先是政府往往通过区域税收优惠政策来招商引资，缩小各地区之间的贫富差距，而基础设施建设上的投资十分不足，导致资金在区域间不能合理流动；其次就是产业优惠政策不突出，主要集中于东部地区，影响生产力的合理布局，造成产业趋同，丧失比较利益；再次是优惠政策对象缺少针对性，没有根据企业污染程度、行业类型、资本投入、利润水平等因素进行企业的筛选，使得一些粗放类、劳动密集型企业也同样享受到优惠政策扶持；最后在区域税收政策上缺乏一定的规范性和统一性，从而抑制了税收政策更好地的发挥经济调节作用。

为了更好地考察我国现行税收政策对国民经济增长的真实效应，以便为改革我国现有区域性税收优惠政策的不足提供理论依据，学术界进行了大量的实证研究。……