潘碧灵

烟草使用和吸二手烟是非传染病（如心脏病、癌症、肺病或呼吸道疾病等）的主要危险因素，直接影响着人民健康。根据世卫组织的报告，中国烟草消费每年导致约100万人死亡。

中国的卷烟消费量约占世界的三分之一，明显高于中国的人口占比。如何设计有效的手段控制烟草消费成为保障人民健康、满足人民对于美好生活需求的迫切任务。

众多研究和经验表明，征收烟草税是减少烟草消费的最有效措施之一。与行政性禁烟、媒体宣传、健康教育等控烟手段相比，征收烟草税更容易形成控烟的长效机制，提高戒烟成功率，减少吸烟者所吸卷烟的数量，阻止未来的吸烟者染上烟瘾。与此同时，在烟草“专卖专营”的模式下，征税往往比提价更容易让社会大众接受。提高税收和价格成为各种烟草控制政策中最为有效的政策工具。

自2005年中国加入《烟草控制框架公约》以来，尽管我国政府于2009年和2015年两次提高了卷烟消费税，但提税幅度远赶不上经济增长和收入水平的提高，导致我国卷烟的支付能力持续上升，我国卷烟价格仍然偏低。在2015年烟草消费税调整之后，目前税负为56%，这一水平与世界卫生组织推荐的70%标准还存在较大的差距。因此，我国烟草品价格和烟草税都还有进一步提高的空间。

目前我国卷烟平均零售价格每包13元，在全国的绝大多数市场，尤其是低收入地区，许多吸烟者仍在消费价格3至5元左右的五类烟，这种极低价格卷烟的存在，削弱了烟草税政策调整在控烟方面的有效性，并且增加了青少年初始吸烟并染上烟瘾的可能性。……