董红民 麻伟静（浙江省杭州市法律援助中心）

以审判为中心只有在有律师辩护的刑事案件中才能真正地得以实现，法律援助则确保公民在司法程序中平等地行使权利，有力维护其合法权益①陈光中、步洋洋：《审判中心与相关诉讼制度改革初探》，《政法论坛》，2015年3月。。如何“以审判为中心”推进审前程序法律援助工作是我们深入探究的课题。基于此，本文拟从实证视角研究入手，分析杭州市审前程序法律援助工作现状和问题，探讨如何完善审前程序法律援助工作，以期对有效推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革有所助益。

一、审前程序法律援助基本情况

（一）通知辩护情况

新刑事诉讼法实施后，刑事法律援助案件并没有出现急剧增长，2012年法院指定的案件是2699件，2013年，三个阶段合计案件4059件，增长了50%，侦查、审查起诉分别占总案件数的26.5%和17.4%，一审占44.9%。2014年和2016年均出现了下降。2013～2016年，刑事三个阶段通知辩护的比例约为2∶2∶6，侦查阶段通知辩护案件占通知辩护案件平均比例为22.5%，2013年最高，占26%，2015年和2016年仅占20%；审查起诉阶段通知辩护案件最少，占通知辩护案件平均比例为14.6%；审判阶段，一审通知辩护占通知辩护案件平均比例为60.8%（表1）。

表1 刑事不同阶段法律援助通知辩护情况 单位：件，%

2014年，浙江省出台了《关于加强和规范刑事法律援助工作的意见》，进一步扩大了刑事法律援助范围，提出了商请法律援助②《关于加强和规范刑事法律援助工作的意见》第五条规定，具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人，本人又提出法律援助申请的，人民法院、人民检察院可以商请法律援助机构指派律师为其提供辩护：（一）有证据证明犯罪嫌疑人、被告人认知能力较差的；……