徐　茂

（闽南师范大学马克思主义学院　福建漳州　363000）

一、由“治党”，看全面从严治党的严峻形势

2012年11月15日，十八届一中全会上，习近平指出：“在新时期，我们党面临着更多严峻的考验，这个时期，我们从严治党的任务更加急切，我们要认真贯执行彻党的方针政策。”[1]长期以来，虽然党内政治生活总体是好的，但是也出现了一些亟待解决的问题，主要表现在：在一些党员干部中，慵懒无为、纪律松弛、对党不忠诚、独断专行、脱离群众、理想信念不坚定；四风问题突出，贪污受贿、违法乱纪、滥用权力等现象滋生蔓延。在极少数的高级干部中，存在恶劣的政治阴谋活动，主要是谋取权位、政治野心膨胀、拉帮结派、权欲熏心、团团伙伙等。徐才厚、周永康、郭伯雄等党中央高级干部的严重违纪违法案件，充分反映了他们在政治和思想上存在严重的问题。这些问题，大大阻碍了党和人民的事业发展，给我们党的教训十分深刻，从中我们可以感受到从严治党的紧迫性，因此，必须营造良好的政治生态，必须注重党的思想建设，以便解决当前党内存在的突出矛盾和问题。政治生态和自然生态一样一旦出现问题，就会引发连锁反应，想要恢复就会很难，因此，必须注重政治生态的保护。

2017年10月18日，在党的十九大报告中，习近平再次提出，中国特色社会主义进入新时代，决胜全面建成小康社会，全面建成社会主义现代化强国。党要团结和带领人民进行伟大的斗争，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。打铁还需自身硬，因此，必须要坚持全面从严治党。

二、由“从严”，看全面从严治党的发展

“从严治党”一词最早在党的“十三大”报告中出现，该报告指明我们党内存在许许多多的问题。大量的经验证明，要想彻底解决党内存在的问题，单单靠党内教育是行不通的，新时期必须制定严明的党纪。要想保障人民的事业和保持党的先进性、纯洁性，必须做到零容忍，发现腐败分子立即清除。这也表明，针对新时期党内出现的各种问题，必须采用非常严厉的措施，来解决党内教育无法解决的问题，这便是“从严治党”。

“从严治党”这一关键词第二次被提及，是在党的“十八大”报告中，报告明确提到，新时期必须建立与时俱进的马克思主义政党，加强现代化建设，加强党的方方面面的建设，坚持党的绝对领导地位，始终牢记为人民服务的宗旨。这份报告在推进党的建设方面，提出了五点，即思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设，这是我们党的建设最根本的方面。[2]在党的建设各个方面，都应该从严治党，换句话说，就是全面从严治党，并将之贯穿在党的建设的各个方面了。

2012年11月15日，习近平在接受中外记者采访时表示，首先要解决自身原有存在的各种问题，并密切加强与群众联系，不断改进工作作风，加强自身的执政能力，带领全国亿万人民不断取得新的成果，做社会主义建设的带头人。[3](P70)全面从严治党要求我们对宪法有一个全面的认识，严格按照党的章程从严治党。2012年11月16日，习近平在学习党章的发言中提出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”[4]所有的党员都应该对党章有充分的了解，并且掌握。2012年12月31日，习近平在中央政治局会议上提出：“全面从严治党的第二个方面，就是要加强从严治党，从标本两个方面进行治理，惩处和预防同时兼顾，加强党内教育，让每一个党员和干部，不敢腐、不能腐、不想腐，全面推进建设惩治和预防腐败体系。”[5]从严治党思想的提出主要是用来惩处党内贪腐分子的，所以第二个全面的内容是惩处贪腐分子。

2013年6月22日至25日，“全面贯彻执行民主集中制”和“全面加强党的作风建设”在中央政治局会议上被提出，作为全面从严治党的中间两个方面，体现在作风建设方面和领导制度建设方面。2013年8月27日，在中央政治局会议中把惩处贪腐分子和建设预防腐败体系，作为党内工作的重中之重。各级党委和领导要加大反腐力度，把廉政党风建设落实到每一个党员，认真承担领导廉政建设和反腐败的重要责任。[6]这表明，把党的严格管理作为重要的管理手段，建立责任落实制度，党的严格管理有了制度机制依靠。

2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动大会上，明确了会议的议题，就是“全面推进从严治党”，并且全面系统地对从严治党思想做了论述，学者普遍把此次大会作为“全面从严治党”提出的标志。2014年12月，习近平总书记在调查时强调，我们要学会积极引领和适应新的经济规范，把四个统筹作为一个整体，协调发展，不断推进我国的社会主义现代化进程，继续坚持改革开放。这也是习近平首次提出全面从严治党，也是第一次将全面从严治党同其他三个全面并列提出。在此之后“四个全面”在习近平的历次讲话中多次出现。

2015年2月2日，在省部级领导干部中央党校开班仪式上，习近平认为，我们必须坚持社会主义道路永不动摇，以国家发展的大局为出发点，坚持“四个全面”的战略布局。“四个全面”的战略布局，不仅包含战略目标，还有战略举措，它们中的每一个都有着重大的意义。我们的战略目标是全面建设小康社会，此外还有三大战略举措为全面建设小康社会而服务。“四个全面”之间相互促进，相得益彰。[7]习近平的这段话有三种意思，第一，习近平首次提出“四个全面“，并把“四个全面”上升到国家战略布局的高度。第二，把全面建设小康社会作为战略目标，把其他三个作为综合战略举措，把四者统一起来，相互补充，相互促进。第三，“四个全面”的重大战略思想，是马克思主义运用到中国的最新实践成果，是新一届以习近平为核心的党中央领导集体共同智慧的结晶。全面从严治党的思想已经超越它本身，成为新时期国家的重大战略布局之一，具有了新的重大意义。

2016年是推进全面从严治党的关键一年，以习近平为核心的党中央，领导和团结各族人民共同努力，在全面从严治党方面取得了重大成果，净化了党内政治生态，反腐败斗争取得重大胜利，人民群众拍手称赞，赢得了党心民心。中央纪委以及各级纪律检查委员会必须牢固树立核心意识、大局意识、政治意识、看齐意识，严格按照党章党规办事，各项任务取得新进展新成果。2016年10月24日，十八届六中全会正式召开，全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，并且明确了习近平总书记的核心地位。全面从严治党是本次会议的重大主题，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，此次会议的召开，推进全面从严治党向纵深发展，全面从严治党踏上新征程。

三、由“全面”，看全面从严治党的重要举措

（一）全面从严治党，必须遵守党章党规。在中国拥有上千万党员，要想在13亿人口中长期稳固共产党的执政地位，就必须严格按照党章办事，时刻用党章约束自己的行为规范。党章是我们立党、治党、管党的总章程。在新时期，我们党必须从严治党，严格遵守党章规定，这样我们党才能更好地治理国家。习近平指出：“党要管党、从严治党，靠什么管？凭什么治？就要靠严明纪律。”“干部出问题，都是因为纪律的突破。”[8](P764)我们要发挥我们党的最大优势，就是严明纪律，严明纪律是从严治党的关键。习近平的话表明了：严明的纪律不应是一纸空文，而是在于去贯彻落实。在党的建设中，政治纪律和组织纪律尤为重要，空喊口号并不是政治纪律，在中央纪委第二次全体会议上，习近平要求狠抓纪律，还指出很多方面的纪律问题，并且强调了严明纪律的重要性。

（二）全面从严治党，必须加强从严治吏。干部是政治路线确定后非常重要的因素，中国共产党要想巩固自己的执政地位，就必须对领导干部严格管理，他们是党的骨干力量，要加强党的建设，就必须全面提高党的执政能力。要对干部坚持“从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须要付出更多、自己的行为举止也会受到更多的约束”[9]。近些年尽管制定了不少党内干部管理条例，但都没有真真切切的去落实，导致了党内仍然存在诸多问题，所以对待干部必须要认真管理。有素质高质量的干部来自广大基层党员和党组织中，为了培养出高质量的党员，就必须从源头抓起，党员队伍必须从严治理，努力让每一个党员都成为坚强的堡垒。为了做好这项工作，在2013年1月28日，党中央召开会议，决定在新时期更加要看重党员的成长和监督管理工作。

（三）全面从严治党，必须加强组织建设。打铁还需自身硬，中央政治局首先做好榜样。党员干部作为党和国家各项事业的领导者，其每一个言行举止都具有很强的示范影响作用。[10]所以，党员干部的自身素质建设是全面从严治党的重要工作方面。第一，严格党员干部准入，完善选拔任用机制。切实加强党员干部的发展工作，把党员教育培训工作推向党之前，要使党员的思想观念发展成熟，确保党员素质。在选拔任用机制方面，要落实公正、公开、择优的政策方针，尽力选拔出一批优秀的可用之才。第二，党组织要加强培养力度，营造健康的组织发展环境。党组织不仅要加强干部教育的规范化，而且要积极思考如何搭建干部培训的实践平台，不断培养好干部为人民群众服务的思想意识。第三，加强组织对党员干部的管理，完善考核机制。必须坚持对干部严格要求，加强对干部的严格管理。要严格遵守民主集中制，民主集中制是党的根本原则，必须长期坚持和健全民主集中制，领导干部不能滥用权力，要合理使用权利，随时听取群众的意见和建议，扩大民主氛围，不断造就一支民主、科学的领导干部队伍，使民主的风气始终围绕在全面从严治党的建设中。

（四）全面从严治党，必须加强反腐和廉政建设。如果腐败侵蚀了政权的根基，最终逃不过会亡党亡国的命运。第一，完善相关的监督制度，形成“不能腐”的监督机制。坚持用制度和法律的约束和管理，使人民及其事务得到妥善的安置与解决，提高权力运行的透明度和公开性，确保建设一个结构合理、制约有效的权力运行机制，才能使权力不断向着好的方向发展。第二，建立和完善预防体系，形成“预防机制不易腐”。建立健全预防腐败预警机制，一旦发现腐败的萌芽，发出警告信号，纪检部门可以及时解决这一问题。还要建立健全防范腐败的信息公开机制，信息的公开性使政府工作透明化，也能使公民更充分地参与政治生活。第三，建立完善惩治制度，继续保持对腐败分子的施压，制定严厉的惩戒机制，让腐败分子无路可逃，对国家法律法规、制度心生畏惧之情，从而不敢腐败。加强惩治体系的立法建设，使之具有法律效力。用法律的有效性来震慑腐败分子，根据法律法规对腐败分子给予强有力的惩罚，使其他腐败的人感受到法律的惩罚，从而减少腐败的滋生。

（五）全面从严治党，必须加强作风建设。工作作风问题是不可忽视的大事，作风建设问题是从严治党工作的焦点问题。所以，全面从严治党必须把作风建设作为首要完成的任务。第一，反对“四风”，增强党风。要树立实干、扎实的工作作风，把批评与自我批评结合起来，坚持作风的完整。第二，认真落实“三严三实”的要求。“三严三实”是当前党在作风建设方面所提出的新目标，是对党在作风建设思想方面的新发展。让党员干部把“三严三实”的要求牢记在心中，提高其个人修养和工作能力。做人要实是“三实”的根本，只有做人为实，才能在谋事、创业上取得成就。第三，建立有效机制，狠抓作风建设。作风建设必须始终严格把控，要有坚定的态度和决心，树立正确的作风观念，让“三严三实”成为各级领导干部修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。[11]

在党的群众路线教育实践中，一个个重大举措相继实施。通过开展党内学习，许多不正之风得到了及时整治，在党的任务执行方面明显增强，群众的切身利益得到了更好的维护，此次党的教育实践活动硕果累累，并且证明了从严治党，在理论和实践上都是可行的。全面从严治党的思想，获得了人民的拥护，符合当前执政规律和客观形势，我们永远不能放弃这一思想。此外，我们还可以得出结论，思想建设和制度建设是分不开的，党的干部政治生活必须严肃，管理必须严格，作风建设要不断提高，必须严格纪律，让群众监督党员干部，到目前为止，全面从严治党的思想已经基本形成。

结语

全面从严治党的思想是新时期对党建规律探索的新成果，是与时俱进的，它是促进“四个全面”发展的奠基石。这一伟大构想的提出是顺应历史潮流和符合党的建设规律的，是为了解决新时期党内面临的种种问题而提出来的，它继承了前人对党建探索的优点，同时也发展了新的党建理论，在中共十八大后逐渐走向成熟。在这个思想提出的过程中，从严治党的理论和党的实践活动，它们之间相辅相成，辩证统一。理论可以指导实践，实践反过来可以检验理论的正确与否，检验后的真理反过来又指导新的实践活动，在时代的呼唤下诞生了全面从严治党思想。

参考文献：

[1]习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作[J].求是,2013(1).

[2]马学勤.新要求新布局新举措——党的十七大关于加强党的建设的创新.习近平党的作风建设思想探析[J].攀登,2008(5).

[3]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社,2014.

[4]习近平.认真学习党章，严格遵守党章[N].人民日报,2012-11-20.

[5]研究部署党风廉政建设和反腐败工作[N].人民日报,2014-01-01(1).

[6]决定召开十八届三中全会.人民日报[N],2013-08-28(1).

[7]领导干部要做遵法学法守法用法的模范带动全党全国共同全面推进依法治国[N].人民日报,2015-02-03(1).

[8]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].中央文献出版社,2014.

[9]储霞,任长海.从严治党关键是从严治吏[N].人民日报,2015-04-26(1).

[10]马文海.全面从严治党:打铁还需自身硬[J].红旗文稿,2016(6).

[11]虞崇胜.制度建设是国家治理现代化的题中应有之义[J].福建论坛,人文社会科学版,2014(2).