杨秀玲

(青海省玛可河林业局,青海 西宁 810000)

随着经济社会快速发展，能源缺口越来越大，各类电站建设项目征占林地现象普遍存在,主要呈现出两个特点:一是项目类型多元化，由传统的水电站、火电厂到太阳能光伏电站比重逐年增大。二是被征用林地区域逐渐扩大，由人口相对集中、经济比较发达的地区逐渐向人口稀少、经济欠发达的地区蔓延。

政府间气候变化专门委员会(IPCC)2012年第5次评估报告指出，2011年大气中CO2浓度达到391×10-6，比工业化前的1750年高了40%，化石燃料使用等总共排放了3 650亿t碳，森林减少以及其他土地用途改变排放了1 800亿t碳。因此，这次报告认为人类活动极可能(95%以上可能性)导致了20世纪50年代以来的大部分(半数以上)全球地表平均气温升高。

1　现状简介

青海省征占林地建设电站的类型主要是水电站、火电站和光伏电站，各类电站建设及输电、变电系统等附属设备建设在青海省建设项目征占林地中的面积由2008年的11.80 hm2增加到2017年的1 363.90 hm2，且单一电站建设占地面积呈现逐年增加的趋势，见表1。

2002年，财政部、国家林业局决定对用地单位征收植被恢复费，根据林地类型确定征收标准，出台了《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》，2015年底对植被恢复费的征收下限标准由20元·m-2调整为40元·m-2，并确定了免征范围。国家通过行政征收植被恢复费，全面落实资源有偿使用和生态补偿制度，作为实现森林植被占补平衡的一项重要制度保障，对推动植树造林、增加森林植被面积发挥了重要作用，但是单纯地从原有森林生态系统遭破坏的经济价值损失与重建、恢复相同面积、同等生态功能的野生动植物栖息地的代价两个方面评价，当前植被恢复费的征收标准仍然非常有限。……