贾国强

全国人大代表、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明，经过对农村问题和城镇化的长期研究，今年提出了《关于以“都市群”推进城市群发展和农民工市民化的建议》《关于“增减挂钩”的集体建设用地直接入市的建议》等议案建议。

“行政边界阻碍资源跨行政区配置”

“当前我国的大都市圈建设仍落后于纽约、东京、伦敦等以全球一线城市为核心的都市圈，这使得北京、上海周边的其他中小城市未能充分享受到核心超大城市的辐射作用，潜在的大都市圈对国家发展的带动作用未能充分发挥。”蔡继明说。

他认为，我国城市间和省级单位之间严格的行政边界阻碍了资源跨行政区的配置，特别是受到公共服务和社会保障未一体化的障碍，人口跨地区流动仍然不够充分。“土地资源更是在行政管辖边界之内进行规划和配置。在超大城市内部划定城市建成区边界，反而在核心城市和周边中小城市间形成了‘隔离带。在潜在的都市圈范围之内，轨道交通网络的长度和密度仍然落后于其他国际上的一线都市圈。”

蔡继明建议，在核心超大城市制定建成区半径50公里左右的都市圈发展规划，以大体量和快速度的轨道交通连接起核心超大城市和周边中小城市;戶籍制度改革应在大都市圈范围内实现突破，加快外来人口市民化和平等享受公共服务的进程;在人口持续流入的大城市，特别是中心城区，通过供给侧结构性改革，调整公共服务和基础设施的数量和结构来适应有效需求等。……