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一、前言

人类生存与水是密不可分的，正可谓水是生命之源。水是基础自然资源，系生态环境的控制性要素；同时又是战略性经济资源，为综合国力的有机组成部分，水资源是人们赖以生存的不可缺少的宝贵资源降。但自然界所提供的可用水资源量却是有限的，而且水资源的时空分布与需水量的时空要求不协调，供需矛盾日趋尖锐。

二、国内外研究进展及发展趋势

(一)国外研究进展。国外对水资源系统分析为手段，水资源规划与管理为目的的各类研究工作，首先源于Masse提出的水库优化调度问题，国外水资源系统分析方面的研究迅速发展。随着系统分析理论和优化技术的引入以及计算机技术的发展，水资源系统规划与管理模型技术得以迅速研究和应用。

(二)国内研究进展。相较于国外水资源规划与管理研究工作，我国在这方面的研究和应用水平差距较大。然而，我国水资源严重短缺，水资源供需矛盾突出，与水资源有关的生态环境问题严重，由于近年来我国政府重视水资源的开发利用与保护，使我国在水资源规划与管理及其相应的决策分析上具有较大的优势，并取得了较好的成绩。

随着水资源供需矛盾的日趋尖锐，需要将地表水与地下水统一考虑。近年来，国内外研究其联合运用规划和管理等问题，并取得了重要成果：翁文斌等用不同方法研究了地表水与地下水联合运用的模拟计算问题；许涓铭等建立了地下水一地表水库联合运用的规划模型；方淑秀、黄守信等对滦河的跨流域引水多水库联合优化调度进行了研究；谢新民对水资源大系统的运行管理问题进行了分析和研究，建立了水资源大系统分布参数谱系管理模型，并提出了一种二级分解一协调算法；谢新民和陈守煌等利用大系统理论和模糊数学，应用数值模拟和响应矩阵法，研究了地表一地下水资源系统多目标管理模型与模糊决策问题，建立了水电站水库群与地下水资源系统联合运行管理模型，并提出一种目标一协调计算方法。由中国水利水电科学研究院主编的《水资源大系统优化规划与优化调度经验汇编》一书正式出版，系统地介绍了我国20世纪80、90年代初在水资源大系统优化规划和优化调度管理方面的新理论、新技术和新方法。

三、水资源规划与管理的基本原则

水资源规划与管理遵循自然规律和经济规律，作为一个多层次、多目标、多阶段问题，空间上涉及国家与地方、地区与部门等多个决策主体层次，时间上涉及近期、中期、远期等多个规划阶段，还要统筹生活、工业、农业、生态环境等多个用水目标。针对这样的复杂问题,在具体实施过程中应遵循系统性、有效性、公平性和可持续性等基本原则。

(一)系统性原则。系统性原则要求在水资源规划与管理过程中，将管理区域作为一个大系统中的不同单元,首先研究水资源系统的收支平衡关系，在此基础上进行地表水和地下水的统一规划、当地水和过境水的统一管理、原生性水资源和再用性水资源的统一管理、降水性水资源和径流性水资源的统一管理等。

(二)有效性原则。有效性原则以保证社会、经济、生态环境等用水部门水资源综合利用效益最高为目标，是水资源规划与管理的基础。从单纯经济学的观点可解释为：水是有限的自然资源，经济部门对其使用，追求水资源利用边际效益相等，以获得最大效益。规划与管理是协调各目标之间的利益及冲突，实现真正意义的有效性原则。

(三)公平性原则。公平性原则以满足所有用水部门对水资源及其利用效益合理分配为目标，是水资源规划与管理的根本保证。公平性是水资源社会属性的首要特征，公平公正原则的具体实施表现在地区之间、近期和远期之间、用水目标之间、用水人群之间对水资源的公平分配。它是在遵循有效性原则基础上体现一种权利和义务。其实，社会、经济、生态环境各目标的协调发展既是公平性的体现,在某种意义上也是公平性与有效性的有机统。

(四)可持续性原则。可持续性原则可以理解为不同规划水平年及代际间水资源分配的公平性原则，旨在使水资源能够永续地利用下去，是水资源规划与管理的归宿点。可持续性原则就是要求：当代人对水资源的利用,不应使后代人正常利用水资源的权利遭到破坏；近期的水资源开发不应影响中、远期正常的水文循环。

四、水资源规划与管理的具体方式

水资源规划与管理就是采取各种工程和非工程措施将多种水源在时间和空间上对不同用户的分配过程，因此其具体方式，表现在空间规划、时间规划、质的管理、量的管理和规划与管理五个方面。

(一)时间规划。时间规划是指水资源复合系统各要素在时序性变化上相互制约的关系，通过工程措施和技术手段改变水资源的波动性，将水资源适时、适量地分配给各个地区和用水户，以满足不同时期的用水需求。

(二)空间规划。空间规划形式是水资源复合系统中诸要素在空间上的布局和联系，通过技术和经济力量改变各区水资源的天然条件和分布规律，促进水地域转移，解决水土资源不匹配的问题，使生产力布局更趋合理。

(三)质的管理。质的规定性把不同性质的系统区分开来，质的管理形式是系统属性间的组合，水资源质的管理形式是指水资源持续利用中，生态经济诸要素在属性方面相互联系的关系。

(四)量的管理。量的规定性把同质的系统区分成若干子系统，量的管理是指复合系统中各要素之间的数量配比或搭配，水资源规划与管理是指水资源复合系统各要素的数量管理间要有合适的比例关系，对水的开发利用与水患的防治要有个数量限度和适度的范围。

(五)规划与管理。以有限的水资源满足人民生活、国民经济各部门、环境生态对水资源的需要。保证各种水源得到高效合理利用，对地表水和地下水统一规划与管理，重点解决重开源轻节流、重工程轻管理的外延用水方式问题。采用多种管理措施促进水资源的需求管理，以大型灌区改造为突破，加大农牧业节水和配套挖潜改造的力度，综合运用法律、经济和行政手段提高用水效率。