(西南民族大学 四川 成都 610041)

一、引言

信息素养(Information Literacy)这一概念是1974年信息产业协会主席保罗·泽考斯基在美国提出的。信息素养是一种适应信息社会的综合能力，是当代评价人才综合素质的一项重要指标。拥有信息素养的人们能够判断信息，懂得如何去获取信息，并且能够评价和利用有效的所需信息。美国教育技术CEO论坛2001年第4季度报告提出21世纪的能力素质，除了包括读、写、算三方面的基本学习技能、创新思维能力、人际交往与合作精神、实践能力还包括了信息素养这一方面，它涉及信息的意识、信息的能力和信息的应用。信息素养是指一个人获取和理解多种信息资源的能力,它包含了技术和人文两个层面的意义。从技术层面来讲,信息素养反映的是人们利用信息的意识和能力;从人文层面来讲,信息素养反映了人们面对信息的心理状态,也可以说如何面对信息的修养。当前我们正处于信息时代，如何培养和提高领导干部的信息素养日益成为热点研究问题。[1]

信息素养作为一种综合能力更涉及到各方面及各学科的知识，信息能力中的信息技术支持信息素养，信息技术是信息素养的一种有效工具，通晓信息技术强调对技术的理解、认识和使用技能。而信息素养的重点是内容、传播、分析，包括信息检索以及评价，涉及更宽的方面。它是一种了解、搜集、评估和利用信息的知识结构，既需要通过熟练的信息技术，也需要通过完善的调查方法、通过鉴别和推理来完成。

二、民族地区乡镇领导干部信息素养提升的意义

由于民族地区乡镇大多地处偏远山区、交通不便、自然环境恶劣、经济文化教育多方面发展落后，导致信息化技术相对滞后；又由于当地领导干部对信息的态度失于偏颇，普遍存在网络恐惧、网络焦虑等不良心理；领导干部信息素养层次不齐，个体差异较大，对信息意识明显滞后，以及信息工具和信息资源的利用率不高；信息分析鉴别和使用能力欠缺，特别是驾驭和运用信息进行沟通、引导舆情、科学化决策等方面的能力欠缺；面对信息创新能力不足等原因，民族地区乡镇领导干部信息素养还处于待提高状态。基层领导信息素养水平的高低直接影响和决定着基层社会各项事业的进步发展，加强民族地区乡镇领导干部信息观念，提升领导自身信息能力，有利于提高基层组织工作效率也有利于带动当地人们响应全民信息化教育的号召，提高人们整体素质；民族地区乡镇领导干部只有掌握新信息技术，才能分析利用信息网络，有利于民族地区经济建设、社会建设提供支持和服务，使管理和决策获得充分的依据；增强民族地区乡镇一级政府的公共信息服务能力，有利于促进社会主义和谐社会构建，对实现中华民族“两个一百年”奋斗目标，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦具有伟大的现实价值和理论意义。

三、民族地区乡镇领导干部信息素养提升的理论支持

(一)理论支持

公务员素质的基本构成包括了智力素质、通用能力素质、岗位技能素质、知识管理能力素质，其中的知识管理能力素质又包括了知识管理过程能力，知识创新能力、技术操作能力三方面。智力素质的能力包括了观察、分析、理解、判断和反应等能力。[2]而信息素养的重点是内容、传播、分析，包括信息检索以及评价，涉及更宽的方面。它是一种了解、搜集、评估和利用信息的知识结构，既需要通过熟练的信息技术，也需要通过完善的调查方法、通过鉴别和推理来完成。信息素养的培养体现了公务员素质的提升。民族地区乡、镇政府领导作为基层公务员队伍中的重要组成部分，必须转化思想观念，提升自我信息素养。

行政领导者的素质结构包含了政治素质、文化素质、能力素质、道德素质、身心素质。现代领导，必须要具备现代科学文化知识，要做到有广博的知识面、有精深的专业知识、有相当的领导和管理知识。从事领导工作的干部要具备管理学知识及领导科学知识等等学科的内容。[3]在大数据的现在，领导的信息素养极其重要，注重自身信息素养的提升，有助于促进当地经济发展，树立良好现代科学文化知识的表率作用，促使信息全民化的进程，以支持智力保障，加快脱贫进程。

领导者的主要特质中包含了智力水平、自信心、决心、正直、社会交往能力。[4]领导者的智力水平不应该与他(她)的下属相差太大。信息素养的提升有助于领导与下属的良性沟通，不至于信息脱节，增强能力也有助于增强领导者的自信心。

(二)文献支持

我国80年代开始关注信息素养，在CNKI数据库里通过查阅文献了解到，以“信息素养”为搜索关键词共有2万余篇相关文献。在数据库指数分析中，“信息素养”学科分布基本在教育及图书情报方面，此两类约占信息素养方面文献的80.7%。信息素养方面的文献中相关词为：信息素养教育、高校图书馆、大学生、信息技术、图书馆。信息素养方面在学术关注度、媒体关注度、学术传播度、用户关注度曲线表在2000年以来都有上升趋势，其中学术关注度上升趋势尤为快速。以“领导干部”、“信息素养”为主要词条搜索出共有59篇文献，目前没有只针对民族地区乡镇领导干部信息素养方面的相关的文献。现有关于领导干部信息素养的文献主要从三个方面来进行研究：一是以提高领导干部信息素养的对策性研究来展开论述；二是以领导干部信息素养的现状背景作为主要研究对象来展开研究；三是以领导干部信息素养在新时期中发展的侧重点方面来探讨。

在CNKI数据库搜索信息素养指数一栏中最早文献显示其中《浅析企业经营者市场信息素养》(1989年)作者熊扬华认为企业经营者的信息素养基本功的高低决定该企业前途和命运，作者把企业经营者的信息素养分为4个部分即信息意识、信息智力、信息意志、信息知识储备来进行论述。

经典文献《我国义务教育阶段学生核心素养模型的构建》中辛涛、姜宇、刘霞三位作者认为核心素养模型的价值定位在于三个方面：一线教师在教育实践的过程中体现并贯彻党和国家的教育方针；在核心素养模型指导下，考察学生是否达到规定的素养和能力，可评价教学效果及教育质量，优化教育评价模式；核心素养的制定以促进学生终生学习和适应未来社会发展为导向，同时为未来基础教育改革指导方向。三位作者根据经济合作与发展组织(简称OECD)提出的核心素养概念参照框架图，针对学生形成的核心素养被概括为三大方向：互动地使用工具、自主行动和在社会异质团体中互动。作者在比较国际组织、各国及地区核心素养结构的比较中欧盟、美国及芬兰都把信息素养归为人的运用工具。

《执政视域下领导干部信息素养研究》(2012年)一文中作者李菁怡以提高领导干部信息素养的现实意义来展开论述，提出社会化媒体快速发展、政府形象塑造、规避执政风险、推进民主的发展进程中，领导干部信息素养存在着很多不足：领导干部的信息态度失于偏颇、信息意识明显滞后、信息获取能力有所欠缺、信息利用和分析鉴别能力不足等等。探索领导干部信息素养提升路径如增强领导干部信息素养培训工作、强化信息意识培养、强化领导干部信息道德培养等各个方面来提升领导信息素养的路径。[5]

《网络环境下领导干部信息素养提升及方式》一文中，作者张军根据数字时代对领导干部信息素养的影响，指出信息素养是综合评价领导干部的一个重要指标。然后作者阐述了数字时代下领导干部信息素养的构成内容，也就是领导干部的信息素养包含的内容主要有三点：一是熟练的运用信息技术知识；二是信息准确的采集和筛选运用；三是网络道德。最后从自我信息内动力、创新培训方式及内容，信息素养考核方面来提高领导的信息素养。[6]

《对党政领导干部信息素养的调查与思考》中，作者龚晨以领导干部信息素养此课题的背景分析出发根据调研展开现状分析，分析了领导干部关于信息素养的态度、意识、安全、道德及各个差异性六方面，以培训、提高信息意识、信息安全意识、依法治信，加强领导干部信息素养考核机制等方面来展开阐述。[7]

关于领导干部信息素养的大部分文献以新时期大数据为背景，领导干部作为社会主义事业建设核心骨干力量，必须提升自身信息素养。提高领导干部信息素养可以从干部自身意识建设、干部信息能力、干部信息伦理、干部信息获取及传播、干部信息利用及干部信息创新等几方面来建立模块，然后对应相关措施。针对民族地区乡镇领导干部这一特殊群体要根据实际来建立适宜的具有针对性的信息素养模块，对提升乡镇一级领导干部信息素养更具有现实意义。

四、建立适应民族地区乡镇领导干部信息素养的模块

由于民族地区的基层一线存在着历史、地理、环境、人文等不可抗拒的因素，现目前其区域乡、镇一级领导干部信息素养水平有待提高。缩小民族地区乡镇领导干部与相对发达地区领导干部的信息素养水平差距具有建设性意义，提高民族地区乡镇领导干部信息素养为民族贫困区提供智能保障具有战略性意义。提升民族地区乡镇领导干部信息素养体现了《全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016—2020年)》方案精神。文件中提到全民提高科学素质，以创新学习渠道和载体以稳步提升领导干部和公务员整体科学素质。提高少数民族地区增强贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的自觉性，推动领导干部和公务员更好地贯彻实施创新驱动发展战略，推进国家治理体系和治理能力现代化。提高民族地区基层乡镇领导干部信息素养的同时也展现新时期民族地区基层领导新形象，传播民族文化，带领少数民族群众走科学致富的路子。

国力竞争中最有竞争力的就是人才的竞争，基层能够培养起一批懂信息、能运用有利信息的领导干部，无疑对基层建设影响深远，其影响力在时间、空间上是无限的。少数民族地区乡镇领导干部的信息素养提升对“老少边穷”区域发展上有借鉴作用。拟建立民族地区乡镇领导干部的信息素养模块，以信息意识、信息知识、信息技能、信息道德四方面对当地干部进行培养，从而去改变民族地区乡镇一级信息薄弱地带现状。

五、民族地区乡镇领导干部信息素养的提升路径

提高领导干部信息素养的相关文献基本观点在于领导干部需加强信息观念、信息意识、信息知识、信息能力、信息道德等等信息素养方面的能力。加强领导干部信息素养的方式在文献中可以看到许多：对干部进行加强计算机和信息网络技术等有针对性的培训、参加相关讲座、参加远程等多种形式的教育、提高领导自学能力、培养其信息伦理道德等方面。这些研究成果给领导干部信息素养的提升增加了指导性建议。根据相关文献的经验，针对具有特殊性的民族地区乡镇一级领导干部信息素养提升，浅谈一下四个方面。

(一)结合实际，完善民族地区乡镇领导干部评价标准体系

以信息意识、信息知识、信息技能、信息道德四方面来建立民族地区乡镇领导干部的信息素养模块。结合民族地区、乡镇一级、领导干部这三方面特色确定评价标准指标。评价指标的建立要遵守客观发展的规律，要接受时间的检验；评价指标要结合民族地区发展实际，针对特定人、事物来设立标准，并具有可行性；结合国外及我国教育上信息素养能力指标体系的相关经验，制定的内容要全面且具体；要定性与定量相结合、综合性多方面的评价。[8]

(二)完善当地信息素养的物质基础

网络时代，民族地区乡镇一级政府首先要完善电脑配置，保证网络的畅通；县委党校及县图书馆要建立数字化、网络化、信息化的平台，以保证信息教育资源共享水平；向基层干部发放提高信息素养方面的教材。提高当地信息素养的物质基础，有利于加快网络时代下，民族地区乡镇信息化发展的步伐，为逐步建成信息良性发展及民族地区乡镇领导干部的信息素养教育、培养常态化制度奠定基础。

(三)多种方式培训民族地区乡镇领导干部

向民族地区乡镇领导干部提供文字、表格处理软件课程；信息硬件、软件普及课；提供检索课程；运用、处理信息的课程；信息伦理课程等信息课程。通过跨部门跨区域的挂职锻炼或者对标学习让干部们学习相对发达地区信息化发展的经验，从而提升民族地区乡镇领导干部的信息素养水平。开展专家讲座、自学、微课、远程等多种方式来培训干部。

(四)不断加强民族地区乡镇领导干部的信息意识

信息意识的核心是要养成信息化的思维方式，民族地区乡镇领导干部可以利用网络并结合传统广播、电视、报刊、杂志等多渠道获取更多有效信息。开拓信息意识，抓住有效信息，掌握第一手信息，以一个全新的思维去学习和工作。