(中国电子科技集团公司第二十七研究所 河南 郑州 450000)

党的十九大报告明确要求要建设高素质专业化干部队伍。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔干部①。选对人、用好人是党管干部重要体现。要落实坚持正确的选人用人导向，要突出政治标准提拔干的部的要求,其前提和基础就是把干部综合表现考准察实。当前，在干部考察中存在考察工作考察不全面，考察方式欠妥，对干部的优缺点，存在着评价不准确，被考察对象辨识度不高等问题，对此如不引以为重并很好解决，可能导致对干部的评价失真，甚至导致一部分干部“带病提拔”。鉴于此，笔者联系所在单位的情况，根据自己在干部考察工作实践中遇到的问题，进行原因分析并提出提升考察工作科学性的建议。

一、考察内涵及意义

干部考察，按照中组部关于《<党政领导干部选拔任用工作条例>学习辅导》的解读,它是党委(党组)及其组织(人事)部门根据干部管理权限，按照规定的程序和方法，对确定的被考察对象进行全面了解和公正评价，为干部的选拔任用等提供依据的一项重要工作②。考察内容主要是评价被考察对象在德能勤绩廉等方面的综合表现。它主要包括考察目的、考察主客体、考察方式方法、考察流程、考察内容与标准、考察报告等诸多方面。

干部考察工作是干部管理的基础性环节。针对拟任的领导干部人选，必须遵照干部选拔条件和领导干部岗位职责要求，全面考察其德才和能力素质。否则,就难以为干部的各项管理工作提供准确依据。俗话说“知人才能善任”，知人是善任的前提，考察是知人的重要方式方法。如何在工作实践中深入贯彻落实中央制定的《党政领导干部选拔任用工作条例》，优化完善干部的考察机制，切实把好干部考察关，认准选好德才兼备、实绩突出的干部，杜绝考察失真、提高选人用人公信度，是当前深化干部人事制度改革亟需关注的问题。

二、干部考察工作中存在的问题及原因

在实践当中，干部考察存在的问题主要集中于三个方面：

(一)考察方式方法存在的问题

一是考察时间比较仓促，多数单位内部的中层干部考察提前一天才通知所在部门，整个考察过程也在一天内完成，由于考察准备工作缺乏充分性，因此获得的内容多为表面情况，缺乏全面透彻地了解。即使发现谈话人集中反映一些问题，但通常因为时间紧张，无法进行深入透彻地了解核实。二是考察方法较为单一。当前多数干部考察主要采取常规性考察的方式，较多采取民主测评、个别谈话等形式，民主推荐等其它方式运用较少，同时也缺乏现代人才测评方法给予考察辅助，因此收集到的多是描述性信息，缺乏工作业绩的相关数据和例证支撑。三是考察覆盖面小。参与考察的人员范围有限，类别单一，目前多数考察仅在其所在部门进行考察，但有的小部门只有3-5人，缺乏同级部门及与之业务联系多的群众参与，考察参与人员缺乏全面性和代表性。四是考察不充分。当前的干部考察多数聚焦其工作范围，对其业余活动及家庭情况调查了解得不够甚至未作考察，从而对被考察对象的道德品行等方面的情况缺乏了解。

(二)考察客体及环境存在的问题

首先是考察结果笼统模糊。多数开展谈话考察工作时，一般会会选择在会议室进行逐一面谈，有时发现获得的结论雷同，甚至谈话人描述的语言也相似，比如“总体还不错，思想政治方面和工作表现都不错，工作能力强,具体的“我也说不很清楚”等等，有的会说“这个人不了解，组织上都提拔了，我肯定没意见”等等，有时谈话局面会陷入尴尬。有的谈话人未作客观公正的评价，有的要做老好人，只说优点，回避缺点；有的怕谈话内容泄露出去，问者想得到一些真实的情况，回答的却是内容空洞的套话。比有的与被考察对象关系不错也不能如实反映；有的认为考察工作都是走形式，说了也没用。其次干部的问题具隐蔽性、复杂性特点，在新的社会环境中，干部活动空间和范围越来越广，活动方式也日趋多样化，加之思想政治素质属于内在品质，是思想深处的东西，一般情况下难以发现。不少存在问题的干部也不会将问题展示出来，在工作中，他们也许表现很出色，工作中踏实能干，业绩良好。干部的展示出来的表现如同冰山一角，在外树立的是诚信正直的形象，但是随着经济社会的发展，干部的活动空间也在不断地延伸和扩大，有的干部利用各种外出机会，远离组织和群众的监督，在异地违法乱纪，所以日常的考察中便难以掌握其生活作风、家庭家风和朋友圈等方面情况。

(三)考察主体存在的问题

一是干部考察队伍业务不精，能力不强。在考察谈话时，考察人不能有效把握谈话技巧，往往导致考察谈话气氛比较沉闷，或让谈话人泛泛而谈，无法获取有效信息。二是有的考察人对干部考察工作缺乏正确认识和责任感，认为被考察对象都是经党委会讨论通过的，考察工作多是应付考察流程。三是欠缺专业化的干部考察队伍。考察人员的有限与越来越高的考察工作之间存在着矛盾，当组织人事部门人手不足时，有时会临时抽调其他部门人员协同参与，易影响考察工作的严肃性，加之有时考察队伍缺乏高职级的领导带队，容易给参与者造成走过场的认识，从而导致其不愿说实话。四是考察结果分析不到位。考察人员在撰写考察结论时偏重于群众考察谈话了解的情况，较多是努力还原谈话人的语言，多为定性评价，较少数据和例证支撑，表述笼统模糊，导致被考察对象辨识度低。

三、提升考察工作科学性的建议

(一)优化考察方式方法，夯实考察工作基础

首先应要建立干部考察公告制度，进一步增强考察的公开程度和群众参与程度，提前进行考察工作预告，扩大预告范围。可通过多种形式，将干部考察的方式、方法、拟提拔的职位等详细信息向全单位公布，从机制上保证干部考察的公开透明。其次应科学选取参加民主推荐和个别谈话等环节的人员范围。如干部被考察对象所在部门考察人数较少，范围可扩展至同级部门或者与之业务联系密切的其它部门。在具体实施时，可联合纪检部门采取随机抽样的方式确定参与人员。进一步拓宽民意渠道，既要注重参与者数量，还应注重参与者的分类和代表性。第三，可采取书面评议方式作为个别谈话的补充，将考察谈话的内容分成思想政治、工作作风，工作业绩、廉洁情况等方面进行书面评议。在谈话考察时，向谈话对象同时发评议票，以有效印证谈话考察的准确性。

(二)多层次多角度进行考察，提升考察的精准度

对于军工科研院所虽然是阶段性的任务，但是干部考察却是工作常态。因此，需在以下几方面努力:一是多渠道，多层次地考察干部，通过与干部和群众的谈心谈话，走进干部的工作、生活和社交圈，听取多方面意见，把听到的信息和看到的实际材料有效结合、多方印证，全面掌握干部的真实表现，通过观察干部的为人处世方式以考察其道德品行；观察干部处理复杂问题的能力以考察其工作能力；观察干部取得显著成绩或遇到重大挫折后的情况，从而考察干部在成败面前是否有胜不骄、败不馁的工作态度。二是多进行实地考察。观察干部的工作环境，通过了解干部事业心和责任感考察干部的价值观；观察干部的家庭氛围，从而考察识别其一贯的生活态度。三是引入定量的评价方式，可在特定的范围内，根据不同岗位特点，让上级领导或群众针对全体被考察对象，按照上述标准，通过综合比较、分析选择，对被考察对象排出先后顺序。四是积极运用和大力推行现代科技成果，可采用国内外先进的人才测评软件，其专业的人才测评技术手段，可全方位、多角度、快速准确地反映考察结果，进一步提升考察工作的针对性和准确性。

(三)营造宽松的考察环境，打造群众敢讲真话的氛围

一是如果是综合性的集团化公司，可在系统内实行不同单位间的干部交流考察，这样可有效避免考察人员与被考察对象的接触。二是要为群众敢讲真话提供必要的物质保障，一方面，在准备考察谈话的地点时，要采取隔离、隔音措施，能够使被谈话者放松情绪，毫无顾虑地回答问题。另一方面，在运用考察结果时要充分尊重民意，真正做到公平公正。对在考察过程中存在的打击报复的情况要给予严肃处理，解除群众敢讲真话的顾虑。三是要进一步加强对群众的宣传教育。在中央和地方关于干部选拔任用的方针、政策和标准更新变化时，及时通过内部宣传平台进行宣贯，同时应不断加强广大群众的思想政治工作，引导其正确地行使其民主权利。

(四)加强考察队伍自身建设，优化干部考察队伍

打铁还需自身硬，干部考察队伍是干部考察的具体执行者，不仅需要具备扎实的业务素质，更需要具备公道正派的思想政治素质。应定期组织其参加相关培训，提升干部考察工作者的能力和水平。一是强化其思想政治教育。使考察者遵循党管干部的原则，以实事求是和诚实敬业的精神，恪守职业道德，正确地履行自己的职责，出以公心，秉公办事，自觉严格地按规定的程序和标准考察干部并反映考察结果。二是努力提高业务水平。考察人员不仅要熟练掌握与干部考察工作相关的中央及集团公司等相关政策要求，科学合理地指导考察工作，而且要切实提升谈话技巧和辨别分析能力，善于通过被考察对象的言谈行动、谈话人反馈内容、工作业绩的指标数据等信息，准确地分析研判被考察对象的综合表现。三是进一步扩大知识面，不仅要学习了解单位内部各项业务工作的整体概况，还需拓展经济社会、法律法规、科学技术等方面的知识，提升在不同业务领域的干部考察中认识、分析以及判断问题的能力。同时应提升总结提炼和写作水平，能够在考察报告的撰写过程中，要点突出、客观准确地概括或描述被考察对象的优势和短板。四是科学配置考察组结构。在人员构成上，考察队伍不仅需要组织人事部门成员为主，还需要纪检监察审计部门的人员参加。在年龄结构上，考察队伍的配备尽可能考虑老、中、青人员相结合，充分发挥各年龄层次的优势。

四、结语

军工科研院所要提升干部考察工作科学性，有效杜绝干部考察失真失实，必须要在实践中不断优化考察方式方法，全方位多角度综合考察，加强考察队伍自身建设等方面下功夫，并且将考察结果科学合理地加以运用，从源头上防止和克服选人用人上的不正之风，不断开创干部考察工作的新局面,为国防科技事业的发展提供强有力的人才保障。

【注释】

①习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017年，第64页

②中共中央组织部干部一局编著.《党政领导干部选拔任用工作条例》学习辅导[M].北京：党建读物出版社，2014年，第128页