(广西大学 广西 南宁 530004)

一、研究背景

进入互联网时代，人们认知世界的方式更加多元化，公众的政治参与借助网络的力量也注入了新的生机与活力。[1]普通公众只需要一台电脑便可以迅速的获取大量的最新资讯，不出门便可知天下事也渐渐成为使用网络公民的感受。公民也可以通过网络更加迅速、快捷地表达自己的政治主张、情感和思想，使每个使用网络的公民的政治参与的意识和能力大大的提高；同时政府通过网络发布公共制度和政策，也加大了政府管理的民主化和透明化的程度，使公民更加信任政府。网络信息时代的到来，政府组织应该以人为本，以为人民服务为中心，近年来，许多在民生方面的方针政策的制定与实施，都曾通过网络广泛征集人民群众的意见和建议，这些方针与政策包括公民生活的方方面面，涉及公民的衣食住行。我国经济社会发展中的许多重要事件，往往是通过网络在第一时间报道和反映，在网民的积极参与之下引起党和政府的重视，并最终得到解决。互联网环境的健康与否，对于公民通过互联网参与公共管理至关重要。网络公民要坚持正确的政治参与价值观和坚定的政治参与的信念，公民只有通过网络反应正确的信息，才能使政府正确的分析问题、辨析问题，才能够在网络政治参与中立于不败之地。[2]公民要求民主平等、民主参与、民主管理在知识经济和信息时代的大背景下，在大众传媒的不断发展中，呼声越来越高。网络参与政府公共管理将会是未来发展的大势所在。[3]那么通过互联网参与政府公共管理是否就是完美无缺的呢。答案是否定的。互联网上公民的素质参差不齐，信息真假难以辨别，互联网参与公共管理是利大于弊还是弊多于利接下来我们就将这问题进行探讨。

二、文献综述

储峰、高宏星认为网络技术因其特有的虚拟性和隐蔽性，在辨别网络政治参与信息真伪方面困难性很大，由于非理性化发展，即网络信息的容量大，各色各样的人都可以通过网络表达自己的政治见解，传递各种各样的有用或无用的信息，从而即使仓促对无用信息作出选择，也往往具有随意性和盲目性对国家公共管理职能的不利影响。他们还提出只有在小国寡民的国情下，全体公民才可以通过讨论来解决国家的公共事务，但在中国地广人多的国情下，公民相互了解、互相信任的情况不可能存在这也就说明网络参与民主管理在中国难以做到真正的公平。[4]政务微博是公民参与公共管理的新形势，其因其门槛低、完全开放、直接迅速和主动性的优点对于参与公共管理具有创新意义。应利用好政务微博，使其在公共管理中发挥“蝴蝶效应”和“长尾效应”正效应，以做到真正的利民。[5]李琪指出传统的政府由于具有绝对的权威显得高高在上，政府的权力是至高无上，而公民却似乎是至于政府权力的底层。表达民意的过程曲折且艰难，耗费时间长且传到的过程中情况受诸多因素的影响从而发生改变，还可能造成民意的失真。这其中政府应该转变政治观念，应以服务人民为根本，真正解决人民关心的问题，正确利用网络这个平台来满足公民的需求，提高为人民服务的效率。[7]刘艳在研究中运用协商民主理论作为论文理论支撑，通过对公民参与公共管理的一般形式进行优劣分析，进而引出网络参与在现在社会中队与公民参与公共管理的重要性。对网络空间中公民参与公共管理活动做价值分析，其中包括公民网络参与的特点、公民网络参与的渠道、公民网路参与公共管理活动的价值、以及发挥价值的途径。[8]邹孟楠在《公共管理中提高网络公众参与的对策研究》[9]和巴一萨的《论我国公民的网络政治参与》都从我国现实的情况出发，分析我国实际的网络情况。巴一萨还指出要从宏观、微观、中介三个方面提出相应的解决方案。宏观有网络立法、经济建设、文化道德建设方面，微观有针对公民个人的激励机制以及如何提高其政治素养，中介提出了构建网络平台的建议。

三、公民通过互联网参与公共管理的作用

(一)公民通过互联网参与公共管理的积极作用

1.信息传递迅速，有利于政府快速反应

我国是人口大国，幅员辽阔。但许多信息由于地理条件、经济发展情况和当地公民素质等情况，信息传递速度慢且失真，当有关部门或大众了解到相关信息时已经为时已晚。而根据我国的国情和基本国情，我国政府的公共管理必须以民意为归依。公民通过互联网发布信息，使其想表达的观点和对政府在公共管理中提出的意见建议快速的反映给相关政府人员，使政府能够准确的了解到公民心中所想，针对公民所想做出快速正确的决策。而不会因为信息传递速度慢或者传递过程中因各种各样的原因失真或政府工作人员的不作为而引起的民怨情况。借助网络这个发声平台，有真正需求的公民可以可以表达自己对政府工作、对公共管理的不合理指出的不满，使政府了解民众心中所想，对其政府公共管理中涉及的各项方案措施进行改进和修改，推进后期各项工作的展开，从而减小在民众间的阻力。

2.有利于了解民意，缓和紧张气氛

近几年许多城市政府开启政府电子办公，当地民众可以通过去当地政府门户网站发表自己对当地政府所做所行的看法并指出其不合理之处。这是政府对于民意的了解更加直观、快捷、迅速，以便政府在今后所做的工作中能够更加贴合民意，顺应民心，保证公共管理的各项活动长久保持先进性，当其不适应社会发展、不能满足民众期待时，政府就能及时的修正或者取消该项政策。不会因决策不符合公民所想而造成人民和政府之间的紧张气氛，更有利于社会稳定和团结。

3.有利于扩大政府的视野，推动公共管理的各项活动民主化、科学化

政府在进行社会管理的各项活动中时，利用网络了解人民群众的想法和呼声，收集相关的舆论信息，努力地寻求民众的认同，不会仅仅将视野局限在各项管理活动制定者的狭隘视野里，可以更加全面的、多角度的去考虑管理活动的方方面面，政府将除涉及保密规定以外的所有政府信息公开，使民众可以更加直观的看到各项管理活动，较容易的接受政府政策，使政府的各项管理政策方案更加集中民智，更符合民意，更为科学化、民主化。

(二)公民通过互联网参与公共管理弊端

1.网络信息量大且容易失真

由于使用网络的人数较多，且通过网络发送的信息数每天可达数亿条信息，网络信息过量，如何去辨认这个信息是否对公共管理有真正的影响对于政府来说是一个非常繁琐复杂的工作。从数亿条的信息里选取正确的信息来作为政府各项管理活动的行为依据，这会花费大量的人力物力财力。辨别信息的对错与否也是个相当耗费时间和精力的工作，对于根据错误信息而制定出的管理活动，往往容易与民众所想有所偏差，造成经济损失甚至容易失去民心。上述案例中河南女童的姑姑因某些原因在网上造谣老师强奸女童，面对网友的讨伐，两位老师面临着极大的精神和心理压力，当地机关给予调查后发现是虚假消息，这一虚假消息消耗了大量的人力物力资源还对当事的两位老师承受了社会舆论的压力。

2.公民素质参差不齐

受经济、教育水平的影响，不同的地区、不同学历的人对于网络的使用情况也是参差不齐的。对于经济较为落后且受教育水平低的人来说，本身处于社会较低层次，但由于不会使用网络或没有使用网络条件，对于他们来说通过网络将自己的所愿所想反映给政府是不实际的。但这些人的需求和问题反而是最亟待于快速解决的。对于经济条件较好或者学历水平较高的人来说通过网络反应自己的诉求已经是一个快速有效的办法，但许多人在网络上散布虚假消息，造成社会一定时间或一定地区的恐慌，从中谋取暴力的网络水军、网络暴民等网络素质较差的人，政府用来辨别和甄选有用的消息会消耗一定的人力物力财力，并且不利于政府各项针对方案的制定和社会的和谐发展。

3.网络监管不规范，相关制度、法律法规不完善

由于我国人民众多且经济发展近几年较快，对于许多方面的规章制度不能面面俱到。网络覆盖面范围近几年才逐渐变大，对于网络监管的法律法规制度还不够完善，许多网民钻了法律的空子，发表虚假错误信息而免于追究其责任。对于不符合我国法律法规范的言论追究其责任需要大量的有相关技术的专业人员，但我国相关技术人员的配备情况还是不能快速的满足现在对我国网络监管的需求。许多在网上造谣生事的网民造成了一定时间的社会秩序混乱，但后经相关部门的调查才发现是虚假消息，但对造谣者的惩罚却远远低于与其造成的不良后果，这使得这类网络造谣者层出不穷，究其原因，不正是因为法律法规不完善，惩罚结果轻于造谣者可能得到的实际利益，因此法律法规制度的建立与完善十分必要。

四、解决措施

(一)提高全民网络素质端正公民网络认识

我国幅员辽阔，经济、教育发展水平不一，政府要加大教育投资，培养全民的网络技术能力；[10]要求学校加大对学生的网络素质、能力的训练和培养，对于西部经济不发达地区的学校进行专项拨款，保证西部学生的网络能力不漏后于同等东部经济发达地区的学生；对于已经就业的公众，政府应要求相关人力资源部门定期对就业人员进行网络知识的培训，并对他们进行政府公共政策的讲解，使他们既对政府颁布的公众政策充分了解，又懂得如何用网络对政府工作进行评价，反馈自己的建议，积极发挥网络舆论的监督作用。提高全民的网络道德修养；政府要不定期的对公众进行宣传，让公众了解网络是可以发声的平台，政府可以从网络上了解他们的需求，并针对他们的需求制定、改进公共政策。

(二)健全网络参与政府公共管理的法律法规

依法加强网络法制建设，建立合理高效的网络参政管理体系，并建立相应的网络惩罚管理制度，使日后的公民在网络上的言行有法可依、有章可循，使网民在严格的网络体系中发表真实意见，使得公民在网络上的言行不会因没有相应的管理制约而造假、煽动他人。对于散布虚假消息、鼓动煽动他人作出不利于公共管理活动行为的人，或因其网络言论造成社会危害的人，要对其进行惩罚，这种惩罚可以包括经济上、刑事上的惩罚，不可因为存在于网络的虚拟世界而逃脱法律的制裁。努力建立健全网络参与政府公共管理的法律法规以保证网络信息的真实可靠性，将网络参政的优势发挥到最大，从而减少或避免因不法人员在网络上散步虚假消息而导致的政府管理活动失误而造成的重大损失。加强网络文化建设和管理，政府的官网网站应积极宣传健康有益的新闻和信息，营造良好的网络舆论环境，使得在这个环境中的网络公民都在充满健康的网络环境中发挥自己作为公民的作用，帮助政府改善管理活动中的弊端而不是通过网络不理智的对政府“泄愤”。[11]

要提高政府驾驭网络政治空间和应对网络信息危机的能力，针对网络突发状况要能迅速的对其作出反应，将对社会造成的不良影响降到最低，使得网络上的一切行为都可以在政府可控的范围之内。

(三)转变政府管理社会的职能建立反馈机制

虽然我国在推动公民参与方面已经积累了不少经验，但是由于公民参与受经济、文化发展等诸多因素的制约，实践中仍然存在不少问题，如:公民参与领域不够广泛、参与程度不够深、参与积极性不够高、参与机制不够完善等。要做到有效、广泛的公民参与，除了经济、文化等的发展以及民主意识的提高外，还必须有法律的、制度的、程序的保证。作为政府，一方面要积极引导公民建立自己合理合法健康的网络组织，另一方面政府不能对这种类型的组织进行过多的干预。[12]通过这些网络组织政府宣传与人民有关的制度、方针、政策，使公民能够正确的认识其真正的作用，但对于不合法的、传播不良信息的这类组织就要依法取缔。政府必须要建立健全信息传输及反馈机制的。在此机制的基础之上，政府的管理方案措施要与群众要保持良好的、及时的、有效的沟通，避免相互之间因沟通不良而导致政府出台的方针政策等与公民利益发生冲突，在群众中引起不良反应，不利于实施。也要关注网上网民时时更新的信息，保证能够真实且快速的了解在管理活动实施过程中问题，及时反馈给相关部门的有关人员迅速解决问题，保证结果与目标相一致，使结果符合民意。

五、结语

当今，网络的迅速发展给我们带来的不只是工作上的便利，也使人们的生活变得更加快速，[13]人们身边的信息可以根据网络随时更新，但事情都有两面性，网络也会带来一些不良影响。生活的各个方面都面临的现代网络化，制定和完善相关的管理政策势在必行，但是最关键的还是提高网民的自身素质，增强政府的信息判断能力。我们正确使用网络，发挥其时效性好、民意性高的优势，避免或减少因网络错误信息带来的影响政府公共管理的问题，化消极为积极，坚持合理合法原则，把握好尺度，坚守相关法律法规，为我国更好的发展创造积极条件。