(中国民用航空飞行学院 四川 德阳 618000)

一、高等教育行政管理体制的定义

高等教育行政管理体制，是有高等教育的行政管理权利所组成的系统结构体系，从宏观角度分析，“高等教育行政权利是高等教育管理权力的一个组成部分，是宏观层次的高等教育管理权利”，高等教育管理权涵盖了行政权利的行使范围，也决定了行政权利的性质。从微观角度分析“所谓行政权利是指高等学校各级行政部门所拥有的权利”，主要界定了高等教育行政权力内部运行的特征，因而高等教育行政管理权利是由法律所授权，使高等教育行使主体享有对教育进行行政化管理的权利。依法治校，建立科学的法制制度是高等教育行政管理健康发展的必要保障。

二、我国高等教育行政管理的模式

在计划经济时代，我国高等教育行政管理体制具体表现为以计划式的管理模式占主导的苏联式高度集权调控状态，具体表现为高校的办学主体，高校的主要管理人都由中央以及中央有关部门统一指派、部署。集权调控模式保证了我国当时在经济条件艰苦、教育资源紧缺的环境下，能够有效配置资源，提高高等教育的资源利用率，发挥国家培养紧缺人才的作用。但随着我国改革开放与国情的不算发展变化，该教育管理模式的不足也日益凸显。在国家改革开放的政策背景下，我国开始实行市场经济体制，社会的发展逐渐多元化，高等教育对单一人才的需求开始转为对复合型人才的需求，因而随着国情的改变，计划经济时期的高等教育行政管理体制也需要相应转变。

改革开放后，为适应国家发展的现实需要，我国先后制定了《关于深化高等教育体制改革的若干意见》明确了“高校创办、管理分工负责，中央与地方高校管理权利分配的高等教育管理体制改革目标”。这一中央与地方共管的新机制在一段时间内取得了重大突破，获得了良好运行效果，加大了地方政府对高校的财政投入力度，有效改善了高校的办学条件，提高了地方政府共同管理高校的积极性，但“共管共建”的裕度仍有提升空间。

三、法制视野下的高等教育行政管理体制建设探索

分析高等教育较发达的国家可以发现，法治是必不可缺的因素，法治的内涵是广泛的，从法治的视角下审视我国高等教育行政管理体制建设，首要因素在于如何分配我国高等教育行政管理的权利。从操作层面上看，需把握好高等教育行政管理权利的作用、范围、性质。从纵向上来看，第一，要不断健全法治。国家不断完善教育立法，政府相应地及时调整政策与规划。完善教育立法可以有效保障教育法治的健全，从而明确高等教育行政管理权利的主体、性质和范围。其次，完善的政策可以发挥好宏观领域的政府指导与协调作用，也能够让高校更加充分依据国家政策提高其办学与治理的效益。

第二，进一步激活中央与地方管理高等教育的机制。当前，地方政府对高等教育的管理具有较大自主权，但是在实践中，主要还是以至上而下下达行政命令和自下而上进行请示汇报的形式开展。因此要进一步激活中央与地方管理高等教育的机制，可以在形式上进行丰富，如成立相应机构，主要负责考察高校办教育质量、教育资源配置、学经费供给等问题，再针对问题，结合地方政府和高校实际情况，进行科学分析后提出建议，使中央能及时了解地方高校在办学及发展中遇到的问题，也能使地方政府更加充分的建言献策，提升互动效应。

第三，根据市场经济需求，科学优化高等教育财政经费预算与拨付制度。科学化的经费拨付制度能够有效分担政府职能，使高校的基础设施建设、人才培养能够适应市场经济发展下的资本需要，满足当前高校市场化迅速发展的形势，改变过去传统的政府直接投资拨款方式，为高校的办学发展构建完善的经济基础。因而科学优化高等教育财政经费预算与拨付制度，对高校办学师资质量、硬件建设等方面的评估分析，以高校实际发展情况为依据对高校拨款额度作出建议，从而有效激活高校发展的潜在动力和活力，促使高校更加注重办学质量。

从横向来看，高校行政管理权利分配既要参考西方三权分立模式，也要按照我国国情进行改良，绝不能一味模仿。我国是社会主义制度国家，全国人名代表大会是最高权力机构，行使行政权利的政府和司法机关由全国人名代表大会产生，同时也对全国人名代表大会负责。

第一，提高学术自由裕度，让高校由回归“学本位”。高校行政管理权利的来源为学术本位的权利赋予了正当性及合法性，因此在教学科研及学术管理进程中，以制度化的规定来赋予学术本位的权利地位及范围是必要的。将学术管理的范围、目标及性质进行明确，并通过行政权利加以追认，有利于激发高校教育科研的活力，营造良好的学术氛围，从而提高高校的教育教学质量。

第二，完善高等院校的司法体制。高校的主体是学生与教师，因而健全司法体制首先是完善高校学生与教师权益的规定，让学生与教师的权利尽量规范、明确，增强实践可操作性。其次，成立相应的高校法律部门，针对相关诉讼类案件进行管理与处置，既能为高校节省司法资源，也能提高高校司法效益，保障高校及高校学生与教师权益。

第三，加强法律监督。为避免高校行政管理权利倾斜，影响学术权利，立法机构可以拟定相关政策法律明确高校行政管理权利的主体、性质与范围，以避免行政管理权利过渡介入。

综上所述，通过健全法治，完善立法、司法体制，从而明晰高等教育行政管理权利的主体、性质与范围，明确学术本位管理权利的范围、目标及性质，提升学术自由裕度，建立适应国情的高校行政管理制度，将对高等教育事业健康发展产生良性影响。