方媛（昆明理工大学法学院，云南 昆明 650500）

引言

无人机是无人驾驶航空器的一种通用说法，是利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置操纵的不载人飞机。国际民用航空组织将无人机定义为：“是一架无人驾驶的航空器。”无人机的定义在我国法律法规中也有相关规定，中国民用航空局飞行标准司2016年7月发布的《民用无人机驾驶员管理规定》将其定义为“是由控制站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器”。根据相关法律规定，无人机的飞行活动应满足三个条件：一是必须得到民航局核发的飞机适航许可证；二是无人机的驾驶员或操作员具有合法有效的飞行驾照；三是必须向军民航空管理部门申请飞行区域和飞行计划，批准后方可飞行。因此，所谓无人机的“黑飞”，是指没有飞行资质，没有提出飞行计划申请，或没有经过空域使用申请与报批的单位或个人，使用无人机从事相关作业活动或其他活动的违法飞行。

一、无人机“黑飞”的危害

2013年12月29日，北京发生了首例无人机“黑飞”事件被追究刑事责任的案件。涉案人员郝某、乔某、李某，在没有向相关部门申请空域、报告飞行计划并且没有驾驶资质的情况下，操控无人机进行航拍测绘，导致多架民航飞机避让、延误。郝某等三人后以“过失以危险方式危害公共安全罪”分别被判处有期徒刑1年零6个月，缓刑2年。2015年11月17日，空军驻河北涿州某部直升机飞行训练时，发现离机场以西15km处有不明飞行物，在判定为“黑飞”后，出动军用直升机使其迫降，并派出地面分队协助公安部门赶往迫降地，迅速控制住了涉事人员和无人机。……