新经济、新业态发展给就业创业工作带来机遇和挑战，内江市就业局通过座谈、问卷调查等方式，进行了深入的调查研究。

内江市就业局在内江“七轮驱动”“四新一大”产业布局中为就业创业工作定点定位，主动研究各种新经济、新业态发展给就业创业工作带来的机遇和挑战，为实现更高质量和更充分就业保驾护航。

就业新业态的基本情况

据统计，2016年内江市新业态从业人员2万余人，占全社会从业人员的4.5%；2017年新业态从业人员9万余人，占全社会从业人员的20%。随着内江市加快电子商务产业集群网状发展，新业态将成为吸纳就业的主体。例如，“互联网+衣”，网络购物平台直接带动了物流业发展，催生出“快递小哥”职业。2016年，全市共有物流企业3000余家，从业人员3万人，专职“快递小哥”1万余人。“互联网+食”，2017年，全市从事食品销售的新业态企业100余家，实现就业1万余人，带动就业8000余人。“互联网+住”，2017年全市共有房屋中介700余家，从业人员2万余人。“互联网+行”，共享单车企业以及滴滴等平台企业从业人员达2万余人。

就业新业态的特点

新业态用工与传统用工存在明显不同。一是就业机会网络化。一部能上网的手机，就能解决就业，并且对劳动者年龄、学历、工作经历等没有严格限制。二是就业形式多元化。新业态打破了时间和空间对劳动者的工作限制，劳动者既可以从事临时性劳务活动，也可以从事服务性职业，还可以通过各类创业创新平台实现“平台就业”“家庭就业”“间歇就业”“网络就业”……同时也出现了兼职化倾向，劳动者可以利用自己的空闲时间兼职，使得个人的工作和职业的边界越来越模糊。三是工作时间弹性化。自由选择工作时间和地点，是新业态下就业及劳动用工比较显著的特点。对企业而言，依靠先进的“互联网+平台”信息系统进行管理、供给和需求，实现了即时性、零交易成本，省却了办公场地、劳动工具、社保等，责任风险大大降低。对劳动者而言，工作时间的弹性化、自由化，没有办公场地、规章制度、上下班时间等限制。四是劳动供给自主化。新业态下用工管理去雇主化、去组织化，用工单位与劳动者之间不构成劳动合同法规定的劳动关系、劳务关系或其它雇佣关系，打破了传统的按照“单位+职工”模式设计的劳动模式。

公共就业服务面临的新挑战

新业态下就业的最大优势是“灵活”，就业及劳动用工的不可持续性和不稳定性的弊端也相应呈现。由于新业态的劳动关系界定模糊，权责关系不清晰，一旦发生纠纷，劳动者的权益难以得到保障。现有的社保制度“灵活性”不足，很难适应新业态下灵活就业人员的参保缴费需要。同时，企业平台小微化、分散化、隐蔽化的特点，也使得政府对该领域的主动监察行为难以实施。

对策与建议

一是加强规范引导，推动新业态可持续发展。应突出顶层设计，加强新业态相关立法，纳入法制化轨道。规范市场竞争秩序，引导平台在收入报酬、劳动保护、社会保险和福利等方面承担必要责任，维护和保障从业人员的合法权益。

二是建立灵活用工平台，破解新业态供需矛盾。由政府牵头建立灵活用工信息服务平台，收集、发布企业临时、短期用工信息，并对劳动者“零碎时间”进行收集、整理，通过就业信息系统自动匹配，实现灵活用工供需有效对接。公共就业服务机构对通过灵活用工平台实现灵活就业的人员，按规定落实灵活就业补贴政策，推动更充分的就业。

三是用简政放权的减法，做好高质量就业、更充分就业的加法。以“简化手续、缩短流程、高效便企”为原则，进一步增强劳动用工和社保体系对新业态就业的匹配，加强新就业形态和非标准就业的政策研究，加强政策措施配套和服务能力建设。