任小红

摘 要：随着社会经济的不断发展，我国集体林权改革问题在我国社会发展的道路上起着重要的作用，我国相关部门将林权改革问题作为一项重要的工作来抓，而集体林权问题，是林权改革问题中重要的一项，由于目前我国关于集体林权的改革问题的思路和方法还不够全面，属于初步阶段，集体林权的改革策略还有待优化和解决。下面笔者根据现阶段我国集体林权改革的相关问题进行总结和分析。

关键词：集体林权；改革；问题分析

近些年来，我国农村经济得到了长足的发展和进步，国家在实现农村经济改革的的同时，集体林权的改革是最重要的改革对象之一。以贵州省铜仁市印江土家族苗族自制县为例，集体林权改革项目在2006年作为贵州省的制度实行试点，次年实现了全面的集体林权的改革，之后在制度实行过程中主要针对集体林权产权问题进行了初步的规定，同时加强了集体林权改革的宣传，并根据实际情况，实现了林权抵押策略，以及利用林权解决融资问题进行了分析。但是由于林权改革处于初步试验阶段，很多层面的制度和政策相对不够成熟，所以现实中，农民没有得到相应的经济收入，根据以上的背景分析，通过相关部门的调研和研究，对集体林权改革中存在的问题进行简要的分析和归纳。

一、根据实例，对我国现阶段集体林权改革试点情况进行简要的分析

我们的研究对象是贵州省铜仁市印江土家族苗族自制县，当地的森林资源丰富，农民的生产作业和经济来源主要以林业为主，根据经济收入统计表明，此区还处于贫困的经济水平，贫困人口占这个区人口的26%，人均收入每年在两千元左右。本区的森林覆盖率相对较高，通过以上情况的了解，相关部门根据实际情况进行了调研，通过对一些相关资料的收集，对当地一些关键性人员的走访，得到了一些数据和资料，并进行了针对性的分析。

二、现阶段我国集体林权改革存在的问题分析

通过对贵州省铜仁市印江土家族苗族自制县集体林权改革的情况了解，我们知道集体林权改革问题已经以试点的形式展开，并且卓有成效，在实践中总结了一些实用的改革经验，但是随着我国社会经济的全面发展，兼顾全局的集体林权改革中还存在一些重要的问题，需要引起相关部门的重视和解决。才能实现科学和有效的集体林权改革。

1.根据贵州省铜仁市印江土家族苗族自制县集体林权改革试点的分析我们发现，很多农民对集体林权改革的相关制度和政策的理解上，存在一定的偏差，并表现出一定的怀疑态度。众所周知，产权问题是所有经济体制下改革中的最重要的问题，解决好产权问题，所有的改革在实行上都会变得相对容易一些。针对集体林权改革中的这一现象，总结出我国集体林权改革中的重要影响因素是产权不够清晰，那么通过对集体产权字面的理解，集体产权的所有权归集体所有，而集体一词相对来说又缺乏权威性和代表性，集体产权具体来说就是没有真正存在的产权所有人，它的定义和概念具有一定的模糊性，没有具体到某个人上，所以在群众眼里，存在对产权争议和怀疑。鉴于这样的情况，并根据实际的调研和采访，国家相关部门将明确产权问题作为集体林权改革中的重点来抓，改革过程中，鼓励农民进行林地承包，对于一些低产的林地资源实行积极的改造政策，同时建立一些相关的保护政策，使农民明感受到承包的合法性和稳定性，避免频繁的政策变动对农民的承包积极性产生不利的影响。通过对贵州省铜仁市印江土家族苗族自制县集体林权的改革，我们总结出，消除农民心中的障碍，建立明确的林权关系是做好集体林权改革的重中之重。

2.林地所有权的流转问题制约着我国集体林权改革的进程。随着贵州省铜仁市印江土家族苗族自制县改革试点的全面展开，经过多种方式的调研和采访，我们总结出了一些农民关于林地产权转让方面的担忧。那么如何实现林地所有权真正意义上的转让，这就要求相关的部门对实现林权转让做到有法可依。通过相关的法律作为转让后盾，才使得林权流转问题变得有意义。同时林权的流转需要建立在自愿和有偿的基础上。即便如此，在方案具体实施的过程中，依然出现了很多异常的交易现象发生，由于人民对林权流转的意义和认知度的缺乏，导致了很多林权侵占和林权倒卖的现象出现，所以对于林权流转问题，我们要用辩证的眼光去看待，合理的林权流转，对于集体林权的改革具有积极的意义，而不规范的林权流转，对于集体林权的改革，将会造成不利的影响。我国相关部门需要根据实际情况，建立一个有效的公平的林权流转平台，优化集体林权改革，保障当地林农的切身利益。

3.林业限伐政策阻碍林业市场化发展的进程。通过实例分析，我国集体林权制度的改革目前还没有实现其预定的改革效果，而实行集体林权改革的最终目的是要明确林权的归属，实现经营权的灵活流转，以及促进农民的经济收入。最终实现刺激农民对于林业经营项目的投资的积极性，使林业面向更大的市场。通过贵州省铜仁市印江土家族苗族自制县试点林权改革的不断深入，我们发现，集体林权的改革并没有实现其预定效果，对于投资的林业没有完全的采伐权，得不到相应的采伐指标，所以在经济收入和利益方面没有得到相应的实惠，导致承包者对于林权改革出现信用危机的情况。所以说，林业开采和限伐的政策，在一定的程度上制约了林业走向市场化的进程，使林农的经济利益受到损害，打消了林业承包者和投资者的积极性，同时也给集体林权的改革上增加了一定的阻力和制约。

三、基于以上的分析，对集体林权改革中的问题我们有了初步的了解，通过相关部门的研究，总结了一些相关的对策

首先是要建立公平和公正的产权流转平台，完善和优化森林产权流转的相关政策和法规。其次是要加大我国经济支持的力度，完善相关的金融服务体系，避免由于资金不足给集体林权改革带来束缚和制约，是实现国家对于集体林权改革的重要举措。除此之外，加强集体林权相关工作的宣传力度，消除农民对于集体林权改革方面的顾虑和担忧，使产权和利益关系更加明晰。

四、结语

通过以上的分析，我国在集体林权改革的建设中取得了一定的成果，通过对贵州省的实地调研和试点研究，对于集体林权改革中存在的一些问题进行了简要的分析和探讨，并从中找出一些有效的应对方法，由于我国的林业发展一直落后于农业，在集体林权改革的过程中，需要加强林业的市场化进程，鼓励农民对林业资源的投资和承包，在政策上需要做一些辅助和支持，早日实现全国集体林权的有效改革，促进我国经济建设和社会发展。

参考文献：

[1]雷雪，耿耿，张薇. 我国集体林权制度改革面临的主要问题与应对之策[J]. 国家林业局管理干部学院学报，2010，9（01）：47-50.

[2]肖泽忱，布仁倉，胡远满. 我国集体林权制度改革存在的问题及对策探讨[J]. 林业资源管理，2008（6）：12-17.