武仲轩

（上海市公安局奉贤分局， 上海 201499）

在信息社会的大背景下，如何运用“互联网+”思维，创新公安文化载体，从而增强队伍凝聚力，提升队伍精气神，推动公安事业发展是各地公安机关不断研究探索的重要课题。近年来，上海市公安局奉贤分局（以下简称分局）从本地“贤文化”入手，运用“互联网+”的思路，在分局政工网平台搭建具有鲜明本地特色的奉贤“言子”网络服务平台。在不断探索实践过程中，“言子”网络服务平台已经逐步植根于广大民警、文职心中，成为丰富警营文化建设，强化民警思想教育的重要媒介。在不断增强“言子”网络服务平台与警营文化建设的结合度过程中，实现了警营文化建设与队伍建设齐头并进，整体队伍素质与业务质态明显提升的良好效果。

一、奉贤分局“言子”网络服务平台建设情况

奉贤分局“言子”网络服务平台建成于2010年4月，“言子”取材于奉贤地区“见贤思齐，敬奉贤人”的贤文化鼻祖言偃，具有鲜明地方特色。网络平台建设之初，正值世博安保工作如火如荼之际，民警安保压力大、责任重、周期长。分局党委审时度势，在广泛征集民警意见建议基础上，将建设“言子”网络服务平台作为当年度思想政治工作的重点工作内容。“言子”网络服务平台基于网络论坛架构，以民警内部交流共享为基础，分为“滨海文苑”“滨海警营”“滨海团威”“滨海贤警”“站务管理”五大版块及四十余个子版块，基础功能包括用户认证、信息发布、主题评论、微博分享、问题咨询、多媒体展示等。近年来，伴随着奉贤基层警营文化的不断繁荣发展，奉贤公安“言子”网络服务平台，几经发展完善，已经初具规模，成为广大民警、文职喜闻乐见、参与程度较高的大型网络社区。截止目前，民警注册率达51.2%。

二、 “言子”网络服务平台在奉贤公安文化建设中的重要意义

“言子”网络服务平台具有鲜明的主题式、互动式、分享式网络社区特征，是奉贤基层公安文化的重要组成部分，其主要意义在于：

（一）引入“互联网+”理念，促进全警参与，打造公安文化建设的超链接

中央政法委书记郭声琨曾经指出，警营文化是维系队伍建设的软实力。“言子”网络服务平台建立之初，其目的就是形成奉贤公安民警核心文化，打造民警共同精神家园。而“互联网+”思维的核心是“用户至上”，这和警营文化注重以警为本的思路是不谋而合的。通过“互联网+”思维打造“言子”网络服务平台，在坚持主流思想不偏移的情况下，依托论坛开放、便捷、透明的特点，设计不同形态的参与方式，“面对面”方式与客户端“点对点”方式有机结合，通过O2O（线上与线下）的互动，时刻关注民警需求，服务基层、服务民警、服务中心工作，真正发挥政治工作在全部公安工作中的“生命线”作用，将队伍管理从“八小时”以内向“全时空”延伸，拓展公安队伍建设的广度和深度。

（二）搭建起交流平台，逐渐增加全警互动内容，形成警营文化建设的助推器

基层公安机关是公安部门的重要战斗单元，承担着预防与打击犯罪的重任。长期以来，民警工作强度大、工作压力重。基层警营文化因为客观条件束缚，很难得到蓬勃发展的土壤。在“互联网+”思维下，其透明性和参与性让用户主张表达越来越简单快捷，这已成为互联网备受推崇的特质之一。搭建“言子”网络服务平台，创新“互联网＋”交流模式，促进公安队伍内部互动，即：强化分局机关与基层之间、职能部门与基层派出所之间、民警与民警之间沟通联系。从而破解过去民警不善交流、不愿交流和分局对基层民警思想状况掌握不全、不实的问题。全面深入地了解基层民警所想、所思、所盼，对于“丰富民警文化生活，营造积极向上的发展环境”“强化队伍实时交流，打破警种之间交流壁垒”“了解民警所期所盼，实现即时从优待警”等警营文化建设的实践具有助推作用。

（三）创新工作思路，逐渐破解队伍难题，探索建立检验队伍管理成效的试金石

全面深化公安改革为已经成为当前公安中心工作发展的主旋律，就思想政治工作而言，同样如此，也要顺势而为、乘势而上，让思想政治工作插上“互联网+”翅膀，破解队伍管理中的难题。当下，在基层队伍中普遍存在职业倦怠感，民警受到负面情绪影响的问题仍然长期存在，这更需要我们坚持以问题导向的工作思路，在充分调研的基础上，以敢于破题的胆识、善于解题的智慧，充分发挥思想政治工作助推器和减压阀的作用，去不断探索实践，切实将各项从优待警措施落到实处。依托网络沟通平台，给民警提供一个交流、互动、共享的渠道，发挥其主动性、创造性，从而切实提升队伍精气神，推动公安中心工作长远发展。

三、奉贤分局依托“言子”网络服务平台推进警营文化建设的初步实践

目前，奉贤公安“言子”网络服务平台主要分为五个版块，分别为“滨海文苑”“滨海警营”“滨海团威”“滨海贤警”及“站务管理”板块，具有学习教育、交流互动、文体活动、典型展示及数据维护等功能。

1. 强化教育引导，构建“互联网+学习强警”模式，打造“滨海文苑”主题教育平台

一是实行自主式“微教育”。由分局政治处及法制办牵头，在“言子”网络服务平台开设主题教育版块，并依托论坛分享功能，开设“短平快”远程在线教育平台，利用论坛图片、视频及微博分享功能，发挥网络交流针对性强、信息传递快特点，在主题教育网页建立内容丰富的视频、音频、PPT及文档资料库，使民警能够随时了解当前正在开展各类主题教育活动的最新资讯，形成便捷、高效的民警教育新模式。二是实行问答式“微学习”。针对各基层单位民警工作分散，开展集中式教育培训活动难度较大的问题，结合正在开展的各类主题教育活动，一方面，由分局职能部门牵头，以基层党支部为单位，从民警不懂、不会、不明等问题入手，设定问题“自主”查询版块，以“疑难菜单”形式，引导民警自主查询。另一方面，设定问题交流版块，就民警学习过程中出现的问题及遇到的典型案例进行互动点评，引导民警在学习中思考，在思考中学习。三是开展互动式“微讨论”。结合正在开展的“两学一做”、落实习近平总书记“四句话、十六个字”及“学习十九大精神”等主题活动，由分局政治处牵头，定期发布各类文件精神权威解读及专家讲评等信息，并开辟“民警心声”版块，鼓励民警畅所欲言，不断强化民警核心意识、政治意识、大局意识和看齐意识。

2. 打破沟通壁垒，构建“互联网+沟通聚警”模式，打造“滨海警营”即时交流平台

一是搭建“我与党委面对面”沟通交流平台。分局党委在“言子”网络服务平台建设之初，充分考虑“以警为本”的思路，由分局党委全体成员会同分管条线职能部门主要领导，定期通过“言子”网络服务平台开展网络在线沟通交流活动。与民警开展在线键对键工作交流，对民警关心关注的方针政策、职业发展、福利待遇、晋级晋衔等方面强化沟通，了解需求，及时掌握民警所需所想。 “亚信峰会”“世游赛”“十九大”等重大活动安保工作期间，分局均定期开展网络沟通交流活动。二是搭建“心理核心团队”服务平台。结合分局民警队伍年龄结构轻、工作压力大等特点，依托分局心理核心团队建设，在“言子”网络服务平台开辟心灵园地空间，当民警在工作上、家庭上遇到瓶颈问题，或者是因为不法侵害产生心理问题或思想困惑时，可通过“言子”网络服务平台私信平台以“键对键”“端对端”方式寻求心理帮助，有关人员及时进行心理干预，疏导民警负面情绪。“心灵园地”平台开辟以来，已接受民警在线心理咨询121人次。三是搭建“业务工作交流”沟通平台。搭建“业务交流”子版块，开辟“新闻宣传”“法律法规” “公文写作”等栏目，及时交流、分享各类信息。例如，分局政治处开辟新闻宣传栏目，鼓励各单位、民警通过“言子”网络服务平台及时上传各类视频、图片、信息等新闻宣传素材，与分局政工网形成相互补充、相互呼应的良好格局，让每个民警都成为新闻素材挖掘的信息节点，有效增强了新闻素材挖掘的即时性和全面性。

3. 聚焦民警爱好，构建“互联网+文体强警”模式，打造“滨海团威”文体活动平台

一是开辟特色文体俱乐部网络平台。在构建“言子”网络服务平台同时，分局制定下发《关于进一步加强基层所队特色文体俱乐部创建的实施意见》，根据各单位自主申报材料，搭建起21个特色文体活动平台，每个文体俱乐部均在“言子”网络服务平台设有子版块，论坛管理员由相关单位政工领导或政工信息员担任，负责日常组织活动。每到文体俱乐部组织活动，均会采取自主报名形式发布公告，将活动主题、活动内容、活动计划等信息及时在“言子”网络服务平台发布，有效调动民警主动参与活动的积极性。二是强化文体活动成果展示。对于组织开展的活动，由各版块管理员将活动开展情况、成效及成员风采以主贴形式在版块内部发送，适时组织开展讨论，分享心得体会，线下座谈交流，依托网络平台的交互性和展示性，有效增强了文体活动的品牌影响力，提升了队伍团队凝聚力。如分局登山俱乐部，自成立以来先后组织开展各类登山活动11次，成员由最初的14人发展至目前的200余人，在开展活动的过程中，不同警种、不同部门民警在沟通交流过程中互相熟识，无形中拉近了彼此距离，形成良好的团队凝聚力。三是形成警营文体人才库。在民警积极参与“言子”网络服务平台组织的各类活动过程中，分局注重收集民警兴趣爱好、文艺特长等各类信息，并在各版块以“虚拟头衔”形式标注各类“文艺达人”或“文艺积极分子”，在论坛管理后台形成警营文体人才库。近年来，一批合唱、舞蹈、演讲、写作等方面特长民警先后从中脱颖而出，多名青年民警先后在市、区组织的多项活动中崭露头角。

4. 注重典型引领，构建“互联网＋宣传塑警”模式，打造“滨海贤警”形象展示平台

一是营造宣传“代入感”。分局在“言子”网络服务平台搭建内部“微博”平台，兼具分享、评论功能，结合民警典型事迹、风采情况制作内容清晰、主题鲜明的宣传作品，发挥内部微博扁平化、传播广的优势，在民警内部转发，通过“点赞”“转发”“评论”等推荐方式，增强民警的代入感，形成更好的用户体验。如“上海好交警”苏栋、“感动奉贤十大人物”陶天明等典型事迹，一经发布即在民警内部引发良好反响。二是提高民警“活跃度”。分局为加强“互联网+”工作的实效，经常性在“言子”网络服务平台“新闻宣传”主题版块以“悬赏”形式征集各类新闻素材及评论文章，并纳入分局思想政治工作月评季考。通过论坛实时收集民警意见建议，使以工作为基础而被动参与“言子”网络服务平台活动的“弱关系”用户，向主动收集各类线索，依托“言子”网络服务平台上报信息的“忠实”用户转变。三是广泛吸取“新用户”。在要求分局政工领导、政工信息员加入“言子”网络服务平台基础上，积极吸收各基层单位分管业务副所长、责任区警长、骨干办案民警等加入“言子”网络服务平台用户群，开通“言子”网络服务平台微博，在日常工作中，将“言子”网络服务平台作为分享交流日常工作心得的良好渠道。

5. 强调规范运维，形成“互联网＋日常管理”模式

一是强化安全管理保障。奉贤分局由政治处牵头，建立“言子”网络服务平台运行管理员体系，由分局政治处民警任系统管理员，各版块管理员由相关职能部门民警担任。在日常管理过程中，对于“言子”网络服务平台维护的接口管理、参数运行、行为监管、应用日志审查等方面，严格按照公安部、市局相关要求，有力确保“言子”网络服务平台安全、规范运转。二是强化数据统计分析。落实专人对“言子”网络服务平台日常访问、主题数量、信息评论及民警意见等数据进行梳理汇总分析，为下一步“言子”网络服务平台建设方向及相关主题调整提供科学支持。例如，在“言子”网络服务平台基础上，分局建立“民警诚信信息系统”，引入民警积分评价机制，对民警开展动态评估。三是强化平台功能迭代更新。在收集汇总、分析日常用户访问量、评论数据基础上，由分局系统管理员对日常访问量不足、用户反馈不佳的子版块进行删减。同时，根据平台发展需求及民警实际应用需要，升级服务器架构，增加新型功能。未来，分局将尝试与市局政工信息平台及政务微信对接，目前正在探索完善中。

四、奉贤分局“言子”网络服务平台”建设的成效

以“互联网+”模式搭建奉贤公安“言子”网络服务平台，给奉贤公安警营文化建设拓展了途径，也为奉贤公安队伍注入了活力。近年来，奉贤公安论坛的实践成效主要体现在以下几个方面：

一是有效化解了长期以来基层民警学习集中难、工学矛盾突出问题，主动学习的浓厚氛围开始逐渐形成。依托互联网平台的交互式、菜单式、主题式功能，近年来，奉贤分局“言子”网络服务平台逐渐引入菜单式选学、积分制评优、多媒体教学等新型工作模式。通过网络平台将重要政治理论、优秀调研文章、执法办案常识即时向民警推介，让民警能够随时随地自发地通过平台开展学习，化被动学习为主动参与，在队伍内营造出良好的学习氛围。例如，2017年，分局“言子”网络服务平台先后通过平台推送了《中国共产党纪律处分条例》《廉政准则》及习近平总书记“四句话、十六个字”讲话精神、十九大主题报告及各类评论与学习文章42篇。

二是有效化解了长期以来基层民警不敢、不愿交流，机关单位基层单位沟通不畅问题，沟通机制得到优化。在过去，分局通过谈心谈话、座谈交流或是调查问卷形式与基层民警开展沟通交流。从实际效果来看，并不尽理想。民警不敢说、不愿说，或者想说因为时间太短不知道该怎么说的情况仍然存在。分局“言子”网络服务平台搭建了一个供民警畅所欲言的交流平台。例如，通过组织开展“我与党委面对面”在线沟通这样的交流活动，充分发挥了网络平台在沟通交流上端对端、键对键的优势，克服了民警面对面或是问卷式调查过程中不敢、不愿交流的弊端，搭建起了沟通桥梁，畅通了沟通渠道。自“言子”网络服务平台搭建以来，共开展“聚焦一线听警意，共谋发展大家谈”“听心声，摆问题，转作风，促整改”等沟通活动12次，收集、梳理民警提出的意见建议722条。例如，通过心理核心服务团队建设，开展网上“一对一”心理咨询沟通，既针对性解决民警思想难题，又相对保护民警隐私，有效关注了民警心理健康问题，队伍多年来始终保持昂扬斗志，未发生民警重大违纪等情况。

三是有效化解了基层警营文化建设民警参与不多、积极性不高的难题，队伍活力得到显著增强。近年来，随着“言子”网络服务平台的不断建设发展，一方面，分局通过开展丰富多彩的“线上+线下”主题活动，在开展“滨海之夏”公安文艺演出，组织登山、篮球、足球、演讲等各种文体活动过程中，有效增强了队伍的凝聚力和向心力，一批具有文体特长的民警脱颖而出；另一方面，依托“言子”网络服务平台，定期开展各类兴趣活动，引导民警参与警营文体活动，促进了各项从优待警措施的落实，也使民警在良好的团队环境中“快乐工作，幸福生活”，队伍活力不断增强。

四是有效缓解了民警长期以来工作强度大、责任压力重所产生的职业倦怠感，积极向上的团队精神得到强化。通过总结提炼贤警精神，依托“言子”网络服务平台，组织开展“十佳贤警”“十佳好警嫂”等评选活动，上海好交警苏栋、全国好警嫂陈春霞一批先进典型先后脱颖而出，队伍凝聚力得到增强，民警精气神显著提升，全局形成了奋勇争先、自我加压、天天冲刺的浓厚氛围，全体民警特别是各级领导不甘落后，争先进位的意识不断优化。在负重拼搏的实践中，近年来分局专项斗争综合考核成绩、百名民警逮捕数始终位居全市前茅，队伍工作效率得到明显提升，各项工作决策部署有效推进到最后一公里。

五、运用“互联网+”理念，强化“言子”网络服务平台建设的工作设想

总的来说，奉贤公安“言子”网络服务平台虽然取得一定的工作成效，但在管理上仍亟待更加精细化。原先设计的部分功能，随着互联网技术飞速发展，已显落后。秉承上海智慧公安建设的发展理念，奉贤分局“言子”网络服务平台的下一步工作构想：要紧紧对标市局政工信息平台“一个中枢”的设计理念和整体框架，在实现数据互通共享、标准统一规范的前提下，立足奉贤公安实际，为市局政工信息平台的部分功能进行有益探索。在进行充分论证的基础上，可以把某方面自主性功能升级成为市局层面的应用功能。同时，尝试与市局目前搭建的“政务微信”平台进行有效对接。依托市局政工信息平台的系统资源，以民警实际需求及参与体验为标准，开发具有本地化、个性化、精细化的“言子”网络服务平台服务项目，将“言子”网络服务平台服务进一步延伸，进一步提升民警的参与率和认同度，增强其综合服务效能。