文 匡自明 云南大学公共管理学院教授

许青萍 中共云南省委党校经济管理学教研部主任、教授

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，要求“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。党的十九大报告对社会治理的科学阐述，为加强和创新新时代边疆社会治理提出了基本遵循原则。

深入理解边疆社会治理的内涵

边疆社会治理是指在边疆政治地理空间范围之内，在中国共产党领导下，政府组织主导，多元的行动者，包括党政机关、社会组织、企事业单位、社区和公民，利用各自的权威，通过合作和参与，应对边疆社会问题，合理配置社会资源，对边疆社会事务、社会组织、社会行为和社会生活进行管理、协调、服务、规范的过程，是满足社会需求、维持社会秩序、实现公共利益最大化的过程。

一是边疆社会治理的目的是建设和发展边疆社会，维护国家安全和发展利益。良好的边疆社会治理将大幅度降低国家治理成本，从而提高国家治理效能；良好的边疆社会治理将有力地保障国家政治安全。

二是边疆社会治理主体的一元主导、多元参与的合作型结构。党的领导是边疆社会治理坚持正确政治方向和实现边疆社会治理有序展开的根本保证。党的组织是边疆社会治理的领导主体，它通过政治整合、思想引领、组织发动、作风示范和制度监督等途径发挥领导和协调各方的重要作用。……