刘 建,张建萍

(1.中央财经大学,北京 100081;2.山西省政法管理干部学院，山西 太原 030012)

高等院校作为国家事业单位的重要组成部分,在用人机制创新改革深入推进的今天,其用工形式呈现出灵活多样趋势,除传统编内人员外,以合同用工、附属企业用工、柔性引进用工和学生兼职用工等形式存在的非在编用工越来越多,其给高校发展提供了更为高效的用人机制,却也使之在用工管理方面面对的法律风险大增。[1]降低高校用工法律风险的主要举措在于将其与用工管理相关的大学章程与劳动用工法律规范对接起来,将劳动用工法律规范规定的劳动合同、权利义务、同工同酬、福利保障等内容纳入大学章程,同时还要创新高校用工管理机制,依法订立不同用工形式的劳动合同,明确权利义务、违约处置及对口管理部门。[2]鉴于此,本文拟立足高校当前的用工现状,分析劳动用工法律规范在不同用工形式下的大学章程中的落实情况及其存在的法律问题,进而提出劳动用工法律规范在大学章程中的落实建议。

一、当前大学劳动用工形式概况

在经济“新常态”下的深化改革中，高校管理体制正走向深水区，高校用工形式呈现出灵活多样趋势，用工管理也在探索创新中走向多元。整体来看，我国高校当前的劳动用工形式主要包括如下几种：

(一)合同制事业编用工

在我国,政府对高等院校长期实行事业单位编制管理。事业单位编制管理是计划经济时代的产物,其根本目的在于保障国家在机关、事业单位及国企员工上的薪酬福利支出有据可查,尤其是要与预算收入保持一致。……