顾卫琴

(中共如东县委党校,江苏 南通 226400)

随着全面依法治国的不断推进以及中国特色社会主义法律体系的逐渐完善,党内法规与国家法律间的衔接问题与矛盾冲突开始凸显出来,因此,对党内法规与国家法律的有效协调衔接已经成为了当前法律体系建设所面临的重要问题。

一、党内法规与国家法律间的关系

(一)党内法规与国家法律的共同点

在党的十八届四中全会中，建设中国特色社会主义法治体系成为了全面依法治国的重要途径与核心目标,而党内法规也与法治保障体系、法治监督体系、法治实施体系以及法制规范体系一道成为了中国特色社会主义法制体系的构成部分。因此，从某种程度上来讲,党内法规是从属于国家法律的。同时,国家法律是通过民主程序制定,能够代表国内大多数人民的利益与意志,党内法规同样是通过党内民主程序制定,代表党内大多数党员的利益与意志。而中国共产党作为代表广大人民利益的执政党,其党内法规自然也是人民意志的真实反映。因此,无论是党内法规还是国家法律,都需要且能够保护人民的根本利益,是人民意志的具体体现,二者在阶级属性上是相同的。此外,由于党内法规的制定程序相对简单,因此，党内法规中的很多事项都能够先于国家法律做出改进与调整,并为国家法律的制定提供指导,而在满足一定条件的情况下,党内法规也可以进一步转化为国家法律。……