张 峥，郝宇青

（1.新疆师范大学，新疆 乌鲁木齐 830017；2.华东师范大学，上海 200062）

党的十八届三中全会以来，推进国家治理体系和治理能力现代化成为推动国家发展的重要着力点。十九大报告更是进一步从战略高度出发，对二者提出了一系列新的要求。总体而言，目前我国的国家治理现代化建设已进入新时代、快车道，这与我国社会经济的蓬勃发展和国家治理的需求密不可分。同时，我们也应关注到，在我国体制框架中，不管是经济的发展、民主社会的进步，还是政府职能转变，最终取决于政府角色的塑造。政府角色塑造及其治理方式的转型，无疑是推进国家治理现代化的重中之重，二者的关系既可以看做是一个整体，也可以看做是相互促进、影响的两个方面。

一、治理现代化视阈下的国家与政府重新定位

改革开放以来，中国的经济发展和社会结构不管是宏观还是微观都发生了深刻变化。正处于转型发展期的中国社会要求政府必须适应客观形势，加快职能转变与行政改革。党的十八大特别是十八届四中全会之后，“国家治理”、“政府治理”以及“社会治理”等概念日益流行起来。[1]有关“治理”的诸多概念逐渐从理论研究到走向官方文件，也恰好表明当代中国处于一个不断变迁与前进的新的全面深化改革时期。我国学术界关于治理理论和实践研究的起步较晚，早期研究以西方主流学术观点和理论体系为主。这些源于西方国家和社会治理实践的理论体系，虽然在一定程度上能够起到指导和借鉴的作用。……