耿亚楠

摘 要：随着社会的不断发展，对工程建设项目的要求日益提高，为了促进项目管理的良性发展，效能监察成为工程项目管理中的重要组成部分。在企业中加强效能监察管理是党风廉政建设的一项重要环节，也是实现工程项目“质量、进度、投资、HSE、队伍建设”五大目标的重要保障。其中包括前期准备、选题及立项审批、现场实施、整改及评估、总结与评价等过程。

关键词：工程建设；效能监察；应用分析

在当前时期，随着全球化、城市化的进程不断加快，基础设施建设工程在不断地增多，同时，对于其建设的质量保证和成本控制也提出了更高的要求，这也成为当前建筑施工企业所关注的重要问题。因此，在工程建设的过程中，效能监察管理体现出其重要的作用，成为工程项目中管理的再管理。

一、工程建设中效能监察工作的特点

工程建设效能监察，指的是效能监察工作领导小组，本着监督国有施工单位的行为及防止腐败现象发生的目标，有秩序地监察接受监督一方的工作行为等的一项社会活动。根据国家规定的建设程序，每个项目在从建设前到竣工都要经过七个阶段，这七个阶段是：项目提议书、可行性研究、策划、施工准备、施工、生产准备和项目验收。然而在这七个阶段中，基于各种因素，都存在降本增效可提升环节，甚至也存在违法违纪的高危区，这些都是监察人员的监察重点。

二、效能监察的主要任务

（一）监督检查经营管理的关键环节

效能监察工作主要是对国有施工单位的经营管理过程进行监督检查，并保证相关单位经营者履行职责，及时发现管理者的行为缺陷，分析出现管理问题的根本原因。从一定程度上挽回国有资本损失。

（二）参与责任事故的调查工作

在相关国有施工单位出现重大责任事故时，相关效能管理人员要及时按规定参加调查处理工作，并在其中起到监察作用，在发现违法违纪线索时，要及时向有关部门反映并移交，以此避免国有财产损失。

（三）督促监察决定的落实

在完成效能监察决定后，相关监察工作人员要实时纠正国有施工单位管理者的行为偏差，并且将总结后的管理经验及时进行推广，以此促进相关企业管理制度的完善。

三、工程建设效能监察工作的问题

虽然效能监察在工程项目管理中的作用日益显著，相关单位对此的重视程度也在不断提高，但是在其管理过程中仍然存在着一定的问题。

第一，没有专职的监察人员，多为职能岗位人员兼职履行效能监察职责，这会在监督过程中给施工项目的工作开展带来不便，甚至造成困扰。

第二，监察人员在执行监察工作时不够严厉，无法切实执行监察工作。

第三，监察人员的监察效率低，不同职能岗位人员之间不进行交流沟通，不相互配合，以致工作效率大大降低。

第四，工作概念不清晰，方法不正确。有的兼职监察人员对效能监察工作的概念不清晰，认为效能监察就是工作检查，只抓手续不全、文字差错等一般性的问题，没有深入开展实质性、有针对性的监察工作，存在忽视汇报重大问题和疏忽潜在风险的问题，以致效能监察工作流于形式。

四、工程建设中效能监察的作用与效果

其一，效能监察是将反腐和促进施工项目生产效能双结合的好方法，是响应中央不能腐体制机制建设的好措施。众所周知，腐败现象的发生基本都是由法律或规章规制中存在的漏洞导致的，因为有“缺口”，才会“钻空子”。首先，在效能监察的监督下，监察人员可以发现存在于生产和筹划中的薄弱处，即“缺口”。其次，监察人员针对这些“缺口”，及时进行修补整改，堵住“缺口”和“空子”，从而使人无“空子”可钻。这样便有利于监察人员有效监察评估和追究责任，即做到惩治腐败，也可实现预防腐败的目标。

其二，开展效能监察是确保工程建设项目“质量、进度、投资、HSE、队伍建设”五大目标的重要保障。效能监察是一种手段，一种在工程建设各个方面降本增效的监督检查。从某种程度而言，效能监察是企业公司对项目管理的再管理，它能帮助施工项目改正未被注意到管理疏忽或是执行错误，以确保建设项目的及时高效完成。

其三，开展效能监察的优点就是效能监察的及时应用。各管理部门的督查方式都是各取所需，根据自己部门的特点及业务而设置的监察规制，而且监察可以在不同时期介入，具有主动性和灵活性。

其四，开展效能监察工作的目标不只是防范违法违纪的行为，其中更重要的是，效能监察工作也是一种生产力。理由有以下三点：首先，效能监察工作能够节约投资，降低成本，提高效益，带来直接的经济效益；其次，效能监察工作可以创造优良的社会效益；最后，效能监察工作能够发现企业的漏洞和薄弱环节，能够凝聚人心，加强企业的核心竞争力，从而提高生产力。

五、做好效能监察工作几点提议

（一）提高监察人员对监察的认识，是做好效能监察工作的基础

深刻领会效能监察工作的性质、意义和工作方式方法，明确效能监察工作是维护企业规制、强化内控、根绝管理漏洞、保护干部和重要岗位职工的监管工作。

（二）领导和部门重视，是做好效能监察工作的关键

效能监察工作要盘绕企业的主要中心工作来做，有利于帮助部门领导熟谙规制范围，避免干部和职工犯错。

（三）完善规制和工作机制，是做好效能监察工作的保证

效能监察的工作触及企业或项目管理的方方面面，必须创设专门机构，从组织形式上给予保障，加强监察工作的权威性。

（四）要做好基础工作，才能发挥效能監察的有效作用

其一是有针对性的实施效能监察项目，要根据公众关注、领导关注、对实现中心任务影响大的事项开展监察。其二是建立健全与企业实际的效能监察工作相符的方法，提高监察工作质量。其三是监察人员要认真地开展监察工作，不能抓小放大。其四是认真开展问题核对工作，取全取准佐证资料，及时固定违规证据，坐实违纪对象，发扬监到底、察到位的监察风格。

六、效能监察与其它监督的区别

效能监察是对经营管理者操作行为进行监督，对经营成效进行核对。效能监察与其它监督工作有明显的区别。

（一）效能监察与财务检查的区别

效能监察工作与财务检查工作既有相同处，也有不同点。检查方法相同，都是按照财务规制对财务工作成果进行检查，是一项监督工作。但二者有区别，财务检查主要是对业务的监督；效能监察是通过财务监督发现管理的漏洞，对责任人进行处罚，对管理漏洞进行制度修补。

（二）效能监察与筹划审计的区别

审计工作与效能监察工作的相同之处，在于通过询问、抽查等方式，对筹划管理成就进行合法性和合规性鉴定评价。审计工作对管理者履行责任成就进行鉴定评价，确认的是管理群体和管理者的经济责任。效能监察工作是针对规制未执行的具体管理者责任核对，落实的是具体责任及方法改进。

（三）效能监察与内控检查的区别

内控检查与效能监察所运用的手段基本一致，工作流程基本相近。内控检查运用考核来促进规制的有效执行。效能监察工作是对某一领域或专业管理轨迹开展监督检查，落实直接责任，影响岗位设置和流程再造，对违规违纪或漏洞环节采取处理措施，提升内控管理水平。

七、工程建设中效能监察工作开展的程序和方法

（一）效能监察工作的确定方式

效能监察项目主要通过以下方式进行确定：其一，由上级纪检监察部门对效能监察项目统一进行组织工作。其二，由国有企业主要经营负责人对效能监察项目进行直接指定。其三，监察机构对效能监察项目进行调查分析，深入研究拟定并报批效能监察项目。

（二）效能监察项目的准备过程

首先，施工项目要建立效能监察领导小组，成员以相关领域直接领导和重点岗位人员为主。在建立完成后，要定期对效能监察领导小组成员进行培训，培训内容以相关法律法规、单位相关制度为主。其次，国有施工企业要派遣专业人员进行整理监察依据工作，从根本上明确监察目的，并在此过程中熟悉监察项目的岗位权限和主要工作流程。

（三）效能监察项目实施的主要方法

效能监察立项报告通过后，应及时下发效能监察立项通知，并向被监察的单位或部门通报进行效能监察工作的目的以及相关要求。项目效能监察领导小组要按照效能监察项目实施方案规定的方法和步骤对项目施工或经营管理环节进行监督检查，在检查后要及时进行记录，并且向被监察单位或部门通报检查结果，研究其出现管理问题的原因，提出监察建议或者决定的意见。

（四）效能监察项目工作总结

每年底国有施工企业要及时对全年效能监察工作进行总结，并且对已完成的效能监察工作进行评定、归档等各项工作。在归档结束后上报相关单位党政负责人以及上级监察机构进行报批工作，对效能监察成果进行推广应用。

效能监察是加强企业管理，提高经济效益和社会效益的重要手段，是建立现代企业规制，完善企业监督体系的必然要求，也是确保国有资产安全，促进企业党风廉政建设的有力措施。通过检查效能监察项目有关经营管理者履行职责的情况以及对管理者行为偏差和管理缺陷的分析调查，查找其在机制、体制内的存在原因，给出相应监察决定，严控不负责任等现象的发生，从而提高工作效率和经济效益。

参考文献：

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