阙锦沣

摘 要：本文笔者受福建中烟廉洁风险防控工作开展成果的启发，结合福建中烟党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际情况，就如何推进国有企业廉洁风险防控工作进行了深入思考与研究。提出了运用PDCA循环等企业管理的理念与方法来建立和健全防控廉洁风险长效机制的对策。通过刚性制度和长效机制的建设，固化全省系统廉洁风险防控工作成果。

关键词：PDCA循环；廉洁风险防控；长效机制

近年来，国家局在全国烟草行业推行廉洁风险防控工作，尤其是在今年的烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议中明确要把防治系统性廉洁风险机制建设融入到烟草业务工作的全过程。其目的，旨在加强对权力运行过程的监控，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，推进烟草行业防治和预防腐败体系建设，促进行业健康发展。

随着廉洁风险防控工作的开展，另一个问题引起了人们的思考，就是对廉洁风险防控如何建立起长效机制，廉洁风险防控成果如何得以固化？对此，“把权力关进制度的笼子”这句从党的十八大以来在广大党员群众中耳熟能详的句子，告诉我们了答案：“对策是建章立制”，要把好的经验和做法以制度的形式固化下来。很多人理解的建章立制是解决实际问题中的“章”和“制”，这固然重要，对于解决具体的实际问题很有益处。但最根本的“建章立制”是什么？有什么“章”和“制”可以让廉洁风险防控得以持续下去，让更多的“章”和“制”可以在解决实际问题的过程中得以持续地建立起来？对此，似乎思考得不多。

笔者认为，最根本的建章立制就是构建关于廉潔风险防控PDCA循环（P即Plan策划，D即Do执行，C即Check检查，A即Action行动）管理的一个长效机制。以前也有过很多构建廉洁风险防控的相关制度，但是未能实现真正的PDCA循环，因此往往不是长效的，往往有头没尾或是虎头蛇尾。以下基于企业管理的理念与方法，简要阐述如何按照PDCA循环的理念与方法构建廉洁风险防控的长效机制——制度。

一、廉洁风险防控之策划环节——P

谚语说，“Well begun is half done.”（好的开始等于成功了一半），策划环节是一切廉洁风险防控工作的源头，其重要性不言而喻。策划时，应该重点明确以下几个问题：

（一）谁来干

要通过制度或会议纪要来明确廉洁风险防控工作由谁主抓，由谁负责。以福建中烟推动机关廉洁风险防控工作为例，公司党组纪检组成立推进廉洁风险防控体系建设领导小组及办公室，由纪检组组长担任领导小组组长，各部门主要负责人担任成员，制定《全面推进机关廉洁风险防控工作实施方案》。在实施方案中明确规定，各部门负责人要落实“一岗双责”，负责督促指导查找本部门风险点和制订相应防控措施，审核把关部门廉洁风险防控过程文件。因此，各部门负责人是本部门推进廉洁风险防控体系建设的第一责任人，而纪检监察部是这项工作的归口管理部门。

（二）干什么

就是要明确抓哪些方面的廉洁风险，每年的重点内容根据当年的实际情况可能有所不同。例如，在2017年，根据行业落实全面从严治党主体责任工作会议要求，廉洁风险防控工作的重点是突出加强对工程项目、物资采购、营销费用、大额资金、选人用人等五大重点领域的廉洁风险防控，所以在今年度的机关廉洁风险防控工作中，就要对上述五大重点领域的廉洁风险进行深度再排查、提炼配套措施。所以，解决“干什么”这个问题至少应该明确几个输入来源：一是党章对于廉洁风险防控的相关要求；二是中央当年对于廉洁风险防控的要求；三是与本行业、本单位当年工作重点相关的廉洁风险防控要求。只有对这些方面的输入进行梳理分析，才能得出切合实际需求的廉洁风险防控要求，才能明白要“干什么”。

（三）怎么干

就是要根据“干什么”的要求，制定一个廉洁风险防控的工作计划表，明确干哪几件具体事情、谁来干、什么时间完成、干到什么程度、需要提交什么成果等。例如，福建中烟在推进这项工作时，制定的《全面推进机关廉洁风险防控工作实施方案》中就明确了上述内容。

以上三个基本问题如果都明确，可以说策划环节基本成功。这三个基本问题都需要在制度或会议纪要上进行规定，如果没有制度或会议纪要的规定与约束，廉洁风险防控工作可能就变成一阵风，或成为拍脑袋式的工作，出现“领导重视就抓一抓，领导不重视就松一松”这一现象，工作就难以持续。

二、廉洁风险防控之实施环节——D

在工作计划表制定相对科学完善的情况下，廉洁风险防控的实施环节就比较简单了：就是按照工作时间表的要求，依据规定的流程与制度进行实施。

在国有企业全面推行廉洁风险防控工作中，因该项目持续时间很长且同时涉及的部门较多，为了保障工作按时推进、整体推进，有必要将工作进行阶段划分并且还要注重督促各部门按时完成相应阶段任务。例如，在2016年机关全面推行廉洁风险防控工作期间，我们将工作划分为四个阶段，每个阶段都有明确的工作任务和完成时间节点，每个阶段结束后，领导小组办公室都会组织评审各部门完成情况，确认完成后才进入下一阶段。这样安排，能够让归口部门把握住工作的整体进度，严格按照方案要求按时保质完成各阶段工作任务，确保廉洁风险防控工作的稳步推进和顺利实施。

同时，廉洁风险防控工作的各个不同工作事项应该有不同的工作流程，比如查找廉洁风险点有查找廉洁风险点的流程，评价风险等级有评价风险等级的流程，而且这些流程应该以工作标准、作业指导书或表单等形式给予固化，以确保执行不走样。

因此执行环节的重点就是对执行过程进行规范与约束，简单地说就是按照策划要求不折不扣地执行。

三、廉洁风险防控之检查环节——C

检查环节包括过程检查和动态评审两个方面，是整个廉洁风险防控工作承上启下的重要环节。过去有些单位的廉洁风险防控工作为什么没能形成长效机制？很重要的一个原因就是对于廉洁风险防控工作的检查环节没有进行有效的规范与约束，导致对廉洁风险防控工作抓得紧不紧、抓得好不好、是真抓还是假抓没有进行有效的测量与评价，结果就导致廉洁风险防控工作“轰轰烈烈走过场，认认真真搞形式”。

以福建中烟为例，在建立起廉洁风险防控体系后，通过检查考核和动态评审两个方面来促进工作落地：一是年度省公司机关绩效合约和直属单位党风廉政建设责任制考核办法中，增加“廉洁风险防控情况”考核指标，每年初定期对机关各部门和各直属单位开展考核检查。二是每年底开展体系动态评审，针对廉洁风险防控的新形势、新情况、新问题，应用“计划、执行、检查、修正”PDCA管理方法，及时调整部门风险点内容、风险等级，完善防控措施，对廉洁风险防控体系进行系统化、动态化的管理。

四、廉洁风险防控之改进环节——A

改进环节，就是要对检查过程（C环节）中发现问题和输出的改进提升举措进行处理。

廉洁风险防控的改进方向应从上个环节（C环节）的检查考核和动态评审中发现的问题出发，从两个方面进行：一是针对廉洁风险防控体系的改進，指的是要审视已有体系中风险点是否识别到位、风险点等级是否评价到位、防控措施是否制定完善等；二是针对廉洁风险防控工作本身的改进，指的是在推行廉洁风险防控工作过程中的方法是否恰当、员工是否会抵触等。

（一）针对廉洁风险防控体系的改进。

针对廉洁风险防控体系的改进，输入来源于C环节的动态评审结果，没有严谨、科学、客观、准确、及时的动态评审就不会产生有效的改进。因此，在动态评审过程中，应定期组织有关部门对运行期间的廉洁风险防控体系进行认真有效的评审，针对体系运行过程出现的新形势、新情况、新问题，及时调整各部门风险点内容、风险等级，完善防控措施，增强体系的适应性和生命力。

（二）针对廉洁风险防控工作的改进。

针对廉洁风险防控工作的改进，就要从这项工作的“PDCA”全过程入手：P环节的改进主要围绕廉洁风险防控工作策划输入是否充分、策划重点是否突出当前工作重点、工作计划安排是否科学合理、成果或成效要求是否具体明确等方面实施改进。D环节的改进主要围绕流程是否科学合理、执行标准是否明确等方面实施改进。C环节主要围绕检查考核主体是否公正客观履职、检查考核对象是否覆盖到位、检查考核重点是否突出、检查考核方法是否适宜得当、检查考核周期是否合理等几个方面实施改进。A环节本身也有改进，主要围绕改进是否可持续、改进是否针对检查考核和动态评审结果、改进是否可制度化流程化、改进方法是否适宜得当等方面来进行。

廉洁风险防控永远在路上，而应用PDCA的思想与方法构建这样一套工作机制和相应的制度，增强制度的可操作性，使得制度长期管用，使廉洁风险防控工作能“虚功实做”。同时，PDCA思想与方法运用使得该套工作机制具有自驱动、自循环、自适应的特点，更能强化制度的刚性运行，能不断使干部自觉履职尽责，不断促进国有企业防范廉洁风险的常态化和长效化。

参考文献：

[1]基于PDCA理论的企业廉洁风险防控管理——安徽马钢冶建公司廉洁风险防控工作的探索与实践[J].安徽冶金科技职业学院学报，2014.7.

[2]浅谈国有企业廉洁风险防控的手段和方法[J].管理方略，2017.1.

[3]国企廉洁风险防控长效机制探索与实践[J].管理观察，2015.10.

[4]国有企业加强廉洁风险防控机制建设的探索与思考[J].理论学刊，2012.

[5]国有企业廉洁风险防控体系的构建途径探究[J].管理科学，2017.6.