刘红旗

【摘要】基层社会组织担负着执行党和国家政策及实施基层社会服务的职能。在新时代，要着力进行基层社会组织的体制、机制、管理方法等方面的创新，以适应社会发展的需要。

【关键词】基层社会；新情况；服务；治理；创新管理

一、基层社会服务体制创新的新情况和必然性

（一）基层社会的概念

基层社会广义指在社会组织结构及社会生活中的基础层面：狭义指城乡基层政权机构和基层群众自治组织。包括城市街道办事处和居委会、乡村政府、城乡社区以及民政部门登记的社会团体和民办非企业单位（如行业协会、农村专业经济协会、公益性社会团体和非营利性组织）等。

（二）基层社会服务体制创新的新情況和必然性

基层社会服务体制创新内涵丰富，涉及基层各组织机构、社会团体和民办非企业单位等基础层面各方面的体制、机制、职能、工作方法的创新。基层社会服务体制创新是新时代社会新矛盾、新情况、新常态所决定的，具有历史的必然性。1.基层社会服务体制创新是时代发展的需要。在新时代，随着城市化的不断发展，就城市而言，城市的人口管理、治安、卫生、教育、就业、社会服务等方面压力增大、社会问题突显，过去的单位制、户籍制和“街一居制”构成的城市社会管理制度已不适应社会发展的需要，城市社会管理体制亟待改进。就农村而言，城乡一体化发展、新农村建设、农业产业化、农业劳动力转移、土地流转、农村人口城市化等方面亦不断出现新情况、新问题，对农村基层组织的建设、管理和服务也提出了新的要求。迫切要求基层组织体制、机制、工作方法等方面不断创新，体现出应有的时代性和创造性。2.基层社会服务体制创新是不断满足人民对美好生活向往的多元化的需要。当前，我国向全面建成小康社会迈进，经济总量、综合国力、居民生活水平显著提高，部分城市居民生活消费支出已接近中等收入国家水平。但同时，地区发展不平衡、不协调、收入差距拉大、人口老龄化等社会问题突出，人口的社会构成日益多元化。城乡居民的愿望表达、利益诉求、生活方式亦呈多元化的发展趋势。人民群众对物质文化生活的需求，尤其是对社保、健康、休闲、养生、养老等的需求不断提出新要求、新希望。这就要求基层社会工作必须摆脱固有的简单模式和习惯做法，解放思想，更新观念，从基层实际出发，创新工作方法，推动社会的和谐稳定发展。3.基层社会服务体制创新是落实党的十九大精神的必然要求。党的十九大强调，在新的时代，要进一步深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度等方面的改革、创新。在社会体制改革方面，提出必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。提出社会治理倾向于社会各界共同关心、共同参与公共事务，改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，提高社会治理和服务水平，把基层社会组织摆到参与社会管理更加突出的位置。

二、内蒙古促进基层社会服务体制创新和发展的新举措

（一）内蒙古基层社会服务初具规模

1.社区服务功能不断增强。社区通常指以一定地理区域为基础的社会群体。它由人口、地域、制度、政策和机构等要素组成。在市场经济条件下，过去单位制、户籍制和“街——居制”管理体制逐渐不能适应形势发展的需要，人们对社区和社区管理有了新的认识，城乡社区管理日显重要。随着城市化和城乡一体化的发展，全国社区建设和管理不断加强。同全国一样，内蒙古各盟市城乡社区建设不断进步，基础设施、城乡社区水、电、交通、通讯、医疗卫生、文化站网覆盖工程日益完善。同时，城乡社区新的管理体制、机制的构建正处于不断探索、创新发展中。如内蒙古二连浩特、包头青山区社区进行体制创新，实现了政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动。社区教育和就业指导是解决社区不同人群就业的重要前期工作，也是为社区居民提供文化服务的重要内容。内蒙古各盟市城乡社区开展了就业创业培训，社区网络学校也不断增多。社区人际关系和谐是社会和谐的基础。内蒙古各盟市大胆探索，努力实践，深入社区开展形式多样的群众活动，了解群众的要求和愿望，积极向地方政府提出意见和建议，为调解社会矛盾，促进社区和谐，起到了积极的作用。2.基层社会组织发挥出日益重要的作用。改革开放以来，内蒙古基层社会组织得以蓬勃发展，行业协会、农村专业经济协会、公益性社会团体和非营利性组织涉及社会生活各领域，初步形成了广泛的社会组织体系。基层社会组织在发展地区经济、服务群众，构建和谐社会中，发挥着重要作用。如各盟市行业协会积极维护企业权益，建立从业规范，促进公平竞争，解决贸易纠纷，促进了经济发展。公益性团体组织开展扶贫济困、救灾、助残、敬老、助医、社区服务、环境保护等公益活动。农村牧区专业经济协会围绕当地支柱产业和拳头产品，开展粮食、蔬菜、养殖、加工等多种实用技术培训和产供销服务，对农牧民增产增收，农牧业产供销提供了许多有益的帮助。民办非企业单位利用人才、技术、信息、资源等优势，采取多样化手段和灵活的机制，加大了剩余劳动力转移培训力度，拓展了城乡青年就业与再就业渠道。台盟、桥联等社会团体积极配合招商引资，引进港澳台和国外资金及先进管理经验，开展经济与文化交流活动，发挥了政府、企业不可替代的作用。

但从总体看，内蒙古基层社会组织发展仍处于发展的初级阶段，基层社会组织的数量、质量、作用、功能总体上与发达国家和沿海先进地区相比，有待完善，体制、机制创新仍是一项长期任务。

（二）基层社会服务体制创新和发展的新措施

1.在理念思路上的创新

首先，要进一步转变观念，树立以人为本、服务为先的理念。以人为本就是要维护广大居民根本利益，通过基层社会服务体制创新，使人民群众得到更多实惠；服务为先就是要使基层社会管理的组织、制度、体制、方法上由过去的管理型向服务型转变；其次，要树立多方参与、共同治理的理念。即由政府管理社会向全社会共同治理社会的转变。要整合社会服务资源、创新服务方式，调动社会组织和个人多方的积极性，与政府共同治理社会，充分发挥群团组织、行业协会、社会中介组织、社区组织的作用。

2.在社会管理制度上的创新

基层社会服务体制创新的关键在于管理制度的创新，创新基层社会制度是指基层社会在创新管理活动中所形成的与创新精神、创新价值观等意识形态相适应的组织制度、规章、条例、组织结构等。在现阶段，基层社会创新制度应包括：创新组织体系的设置，创新行为规范，创新管理制度，创新激励制度，创新考评制度，创新约束制度等。

3.在社会管理机制、管理方法上的创新

首先，要运用系统管理方法，形成管理网络系统。在系统中明确各个责任主体的任务、权利、职责，使城乡基层社会管理成为一个完整的系统，各个要素之间相互联系，相互影响，共同作用于城乡社会事务管理，并且使各种信息及时有效地在系统内传递，上下之间保持信息畅通。其次，要运用现代信息化手段进行即时动态管理，发现情况及时做出反应，从而使基层管理人员从大量繁杂的事务之中解脱出来，集中精力抓好大事，提高社会事务管理效率。

4.在社会管理职能、管理着力点上的创新

在社会管理职能和管理着力点上的创新，就是要强化基层社会公共事务的管理职能，明确工作重点、难点、着力点。首先，把事关民生的就业、社会保障、医疗、教育、公共卫生、治安、社区文化、帮贫助困以及农村牧区的生产销售、劳动力转移培训、留守儿童教育管理等作为基层社会管理的主要工作内容：其次，把调解纠纷、化解矛盾，反映民意，解决群众困难等作为基层社会管理的重点工作内容。通过建立和延伸有效的社会管理网络，从矛盾预警到快速反应，努力做到关口前移，使社会矛盾在萌芽阶段得到有效处理。第三，把对流动人口的有序管理和服务作为难点工作。对社区流动人口进行动态管理，及时掌握他们的信息并了解需求、解决困难、维护权益等。

5.在培训基层人才队伍中的创新

面对基层工作环境和形势的新变化，对人才的要求越来越迫切。要求各类基层组织加强人才队伍的培养和建设，不断提高基层队伍素质。首先，要提高对人才培养工作的认识，建设一支卓有成效的、长期坚持基层工作的骨干人才隊伍，如培养农村牧区的致富带头人、经纪人，城市社区的教师、医护人员、心理咨询师、社区管理人员、公益慈善事业管理人员等。其次，要营造人才培养的氛围和制定吸引人才的制度。并深入开展以“尊重知识、尊重人才、尊重创新”为中心的各种活动，提高人才的地位，使广大人才充分感受到社会的尊重，激发人才的工作热情。第三，要制定人才培养方案，有计划、有目的地不断培养人才。第四，要吸引大学生投身基层管理。要鼓励广大高校毕业生珍惜历史机遇，不负青春年华，到基层去实现人生价值。第五，要善于整合社会资源，广泛吸引社会各界人才参与基层社会管理。